财讯：金融官员袁卫亮自杀之路

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18日，担任新辽宁省农信社主任仅半年，袁卫亮就因辽宁官场缓慢上升的新星失踪，一周后被沈阳警察确认“因精神抑郁溺死自杀”。

袁卫亮生前是辽宁省农村信用社党委副书记，辽宁省农村信用社联系社主任、副理事长，以前担任过辽宁省财政厅副厅长。 但使他真正出名的是2006年6月至年3月辽宁铁岭市常务副市长时代的地级市地方政府融资平台的一系列整合和运营。

数据显示，铁岭市地方财政通常预算收入从2005年的12.8亿元每年达到80.0亿元，增加67.2亿元，增加了5.3倍。 具体的政府债务规模还没有明确，相对于那6大城市投资企业3年的融资238亿，资产总额突破了600亿的规模，财政收入依然不足。

“铁岭债务”风波制造者

年6月21日，袁卫亮离任的消息是市场大量抛售“09铁岭债务”，信用债务市场暴跌。

袁卫亮的突然自杀引起了许多资本市场老手的关注。 袁先生的另一个重要身份是担任铁岭市主要政府融资平台铁岭公共资产投资运营有限企业(以下简称铁岭公投)的理事长。

2008年9月，铁岭债务首次上市，成为东北地区公司债务发行机构改革后首次启动的地方公司债务。 截止到年末，那家21亿元的公司的债务发行额也居东北第一位。 年6月21日，关于袁离任的消息是市场大量抛售“09铁岭债”，信用债务市场暴跌。

“袁卫亮知道金融，在地市级官员中相当出色。 ”。 月26日，去铁岭进行投资调查的大银行家对本报记者坦率地说。 袁先生在铁岭五年间，为缺乏资源和投资魅力的中西部普通地级市着色，不容易。

袁先生生前对铁岭模型进行了一点理论化概述。 年12月发表在《辽宁日报(微博)》文件中，面对政府财力规模小、经营资产少的实际，铁岭另辟蹊径，以价值形态运用为突破口，推进公共资源整合和资本运营，“资源资产化、资产资本化，

600亿城投资资产速成法

短短几年内，袁卫亮通过一系列资本运营，将一个地级市政府主导的六个投资企业资产总额冲到了600亿元。

月19日，袁卫亮淹死的第二天，上市公司四川中汇医药( 000809.sz )发布了最新的资产重组方案。 这意味着铁岭财京有限企业离借款市场不远。 铁岭财京是袁卫亮近几年辛苦创建的六大都市投企业之一，也是铁岭新区一级土地开发运营的都市投企业。

2008年左右，袁卫亮合并了多个平台。 首先，将市财政持有的铁岭城商务股转化为铁岭公投企业，加上铁岭新区住宅和教育机构建设和投资的天水物产企业、老城区建设和投资的城投企业等其他四个平台企业，短短几年，袁卫亮通过一系列资本运营

撬开这600亿美元的初期资本来源，当初的判断值只有16亿7，000万美元，只不过是从非经营资产转换来的土地。

这源于2005年底铁岭市委和市政府决定将行政中心搬到老城区和沈北新区之间的凡河新城区以南。 这个城市的规划用地面积是35平方公里，起步区面积是5平方公里，建设目标是“1年打基础，2年出形象，3年大变化，5年建设起步区”。

这次转移产生的资本运营计划是，省政府批准市级行政中心南转移新区后，铁岭市领取所有市直行政事业单位的不动产证明书、土地证明书，将非经营资产转换为经营资产，判断16.7亿元的价值，这笔资金是政府融资之初

光有土地资源还不够。 袁卫亮接着凝视着地方金融机构城市信用社，说:“试图用活用资源撬开地方金融系统，迈出政府融资的第一步。”

2006年，铁岭市改革了原城市信用社，成立了城市商业银行，当时最大的困难是信用社如何剥离13.7亿元的不良资产。 铁岭提出的一个方案是以市财政整合的16.7亿元公共资产为抵押物，将城信社的不良贷款剥离给资产经营企业，使信用社的资产质量达到监督管理部门的要求。

就这样，铁岭市商业银行的建立只用了四个月就完成了。 2007年初，铁岭市在新城区商业用地判断10.6亿元注入资产经营企业，作为抵押资产交给商业银行，释放16.7亿元抵押资产，成立了铁岭公共资产投资运营企业。

袁卫亮将这种运营方法概括为“一举三得”，腾出商业银行贷款空之间，提高收益性，释放了比较有效的资产。

到年底，铁岭商务资产总额、存款和贷款馀额分别达到178.47亿元、162.24亿元和105.46亿元，比2009年分别增加1.06%、7.59%和21.92%。 贷款的增加明显高于存款的增加，该行净资产也从2.1亿元增加到10.8亿元，增加了4倍。

但是，被剥离的13.7亿不良资产只是被市非经营资产的16.7亿抵押资金暂时缓冲了，城市商务的风险似乎还没有真正解决。

年9月初，辽宁省审计厅厅长王悦表示，辽宁全省13个城市商务资产质量审计调查结果显示，7个市的城市商务使用政府免费采购的土地抵消了账本不良资产52.7亿元，“这些土地大多是难以改变的公益性资产”。

袁卫亮和铁岭600亿城投资产速成法

铁岭金融生态逆转

年12月，袁卫亮在一份复印件中感叹，4年前，铁岭金融机构贷款不良率接近40%，居全省首位，所有金融机构都被总行停职，失去了贷款批准权限。

四年后的铁岭已经和以前不一样了。 年，铁岭金融机构不良率已经下降到全省平均水平以下，所有银行恢复贷款权限，而且中行、农发向政府投资企业发行了9亿元信用贷款，工行在铁岭开展了土地储备贷款业务。

铁岭地方金融信用体系的更新，离不开袁卫亮功。 其主导的铁岭公共资产投资企业曾经用现金赎回银行不良贷款5亿元，资产担保权剥离不良贷款26亿元，处理口径外的历史账目27.8亿元，用土地置换不良资产82亿元……铁岭公投也在2008年8-9月之间在公司

2008年以来，6个市级地方融资平台融资总额达到238亿元。 这在一定程度上受益于铁岭市政府设计的8条融资渠道:资产经营利润、政策金融机构融资、发行公司债务、商业银行融资、信托机构融资、短期票据融资、上市重组及中期票据。

“土地储备贷款、城市投资债务、债务或直接上市，是城市投资企业流行的运营模式。 ”。 一家评级企业的老手告诉记者，迅速完成整合，债务上市是铁岭的特色。

以铁岭公投为例，这家企业在2008年9月和2009年底发行了6亿和15亿，分别是7年和10年期的地方公司债务，包括铁岭商务、房地产板块和公共事业板块这三个板块的组合备受瞩目。

但是铁岭公投本身的造血能力依然脆弱。 到年底，企业合并资产总额为351亿元，利润总额为6.27亿元，但经营活动的现金流依然为负，-28.07亿元。

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来源：千龙新闻网