财讯：原住建部副部长仇保兴：一点城市快速发展被经济学家误导了

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本财经新闻由新华社《财经国家周刊》和展望全媒体推广有限企业共同主办的“中国城市快速发展市长论坛和“中国价值城市和贡献公司”颁奖仪式”于20日至21日在北京举行。 全国政协人口资源环境委员会副主任、住建部原副部长仇保兴出席了会议。

以下是复印件的实录

仇保兴:众所周知，城市化是巨大无与伦比的概念，城市是人类社会建设的最大主体，包括我们的农业在内正在迅速发展成为企业农业。 城市是无与伦比的巨大，城市化可以包容一切，所以我们应该选择影响城市化的因素。 只有选择最重要的因素，引出最主要的矛盾，并保证这些底线不会被突破，我们才能具体建设健康城市化、新城市化。

如何抓住最重要的矛盾通常有两种方法。 一个是做模型，另一个是进行班级思考。 这样，用不同的权重分解最重要的影响因素，不会错误地认识到重要的影响因素。

健康城市化是如何表现的？ 我们把那个分成两类。 第一类城市化本质上是人在空之间移动，但那是不能移动或难以处理的问题。 城市化是在空之间构筑巨大构筑物的过程，这实际上是钢筋混凝土在空之间构筑分布的过程。

第二个是链接错误。 连锁错误形成恶性循环，一个错误引起其他错误，导致经济动荡。

这两类问题我们把它总结在第一线。 我们称第一类为大中小城市和小城镇之间的快速发展。 城市化30年来我们没有改变，为什么这个方针总是被我们成为镇上的第一线？ 超大规模的城市我们不需要把它做大，我们要处理的是市场上不能处理的问题。 超大规模城市自动吸收人口，引起规模恶性循环，在我们国家规模越大行政水平越高，因此集中配置这些资源的可能性就越高，这些资源反而影响着人居环境。

我们基于全国几次人口普查，我们有2亿多流动人口。 超过8600万个省的流动人口大部分集中在10个城市。 在这个过程中，剩下的三分之一集中在上海、北京、深圳和东莞四个城市。 也就是说，这个差异的流动人口是10个城市，包括我们流动人口的一半。 人口迁移和城市魅力并不均等，在这种情况下，我们国家迎来了第三次人口迁移的浪潮。 第一次出现英国，超大规模的城市会自动引起人口。 这时我们的计划应对应该是有机避难，我们应该把观察力放在有机避难而不是再扩大城市。 人类的有机避难实现了第一代；第二代规模提高了，引导了居住的平衡。 第三代的生成是基于基本规模的，要求500万人口提高城市的生存能力。

其次，我们多次在大中小城市、中小城市的快速发展过程中，看到大中小城市不引起人或其结构不是金字塔分布的省份，有非常严峻的问题。 落后的省份有少数或超大规模的城市，但大城市和中等规模的城市都被切断了。 这样，城市的辐射力就不能通过中小城市传播到农村。 农村和其他工业产品的交易价格不再低于大城市，中小城市在市场经济的作用下灭亡。 但是中小城市确实存在，大城市和中型城市是地区交易价格的对象，小城镇和小城镇周边的农村农民交易，农村交易价格最低。

我们相反，我们有点超前快速发展，错误地听到主流经济学家的误解，把人口集中在一两个城市，这些城市都出现了非常严重的陷阱，这些城市多少出现了城乡差距的急剧扩大。 从国家城市化实践来看，我们二十年来小城镇人口占城镇总人口的比例减少了10%，为什么会出现这种情况？ 第一，我们政府的公共财力没有投入农村，我们的农业都是劳动的小镇第二，小镇本身土地出让金不足，没有维修费，而且税收体系也不能支撑工业产品第三，我们确实存在超大规模的城市 我们通过研究，大城市之间的差距在扩大。 根据2005年人均年度报告，50%到75%的人口生活在城市贫民窟，这样的城市化当然健康快速发展，不能持续快速发展。 小城镇需要处理的问题首先是城市化的管理系统，是供水、计划管理等基本城市基础，更重要的是根据城镇常住人口配置更好的优质学校、幼儿园、医院、文化设施等。

第二条底线是城乡互补性。 一般城镇化率在50%以上，农村乡村文化、农业文化、田园风景成为稀缺资源，城镇化可以随着旅行再分配。 一是我们的城镇化率不高。 我们很多城市制定城镇化率时说达到了70%，甚至85%，其实从国际城镇化来看，美国、加拿大的城镇化率可以上升到90%。 但是，因为有农耕的历史，传达着人类的文化。 最后住在城市的人通常在65%左右。 我们也可以通过调查分解。 在城市打工的农民工到了50岁以上就有回家乡的愿望，50岁以上的人在城市工作的比例减少了4%，减少速度非常快。 我们在人口普查中也支持了这一点。

我们根据20个县的调查，为什么人们住在城市，第一个孩子教育，在第二个城市就业，准备第三个结婚，妻子父母询问将来儿子的城市有套房，询问第四个要素的资产保值。

从浙江省来看，我们已经产生了两个60%，一个住在城市60%，一个住在农村40%； 40%的农村中有60%从事非农职业，有些老年员工现在也住在农村养老，过田园生活，城市孩子也去农村旅行。 农村将是我们老龄化养老的地方。 健康经济离不开城乡之间的自由劳动力流动。 很多人打着生态移民的旗号买村的倾向很明显。 我们的人口在农村大幅度减少，政府的力量迫使他们进入城市，大幅度提高了他们的生活质量。 农村是生态的平板，是健康成长化的基础，城市是良性的，是现代的，以经济效益为主，多样，但农村是以前传下来的，是乡土化，而且是坚固城市的生产福地。

把农村生活人口推向城市，使我们农村失去了宝贵的乡土旅游资源，也不利于中国乡土旅游迅速发展健康迅速发展。 现在世界上有两种农业化经营规模。 事实上，如东盟、欧盟等国、法国、比利时，农民人均种植面积不大，但这些国家有非常大的社会化服务型系统，是社会化服务型。

第三条底线是保持紧凑的城镇空之间的密度。 改革开放以来，土地财政在我们的财政中发挥着非常重要的作用，我们的土地财政只能养活支持我们教育卫生所需的公共部门，所有的设施建设资金都来自于此。 当时，一位经济学家说，中国必然遭遇严重的金融危机，不会支付严重的收入，当各自需要20万元以上的公共产品时，乘坐8亿人口等于消耗世界上所有的财力。 我们开发土地资源，将其转化为公共资本，投入城市建设是中国的特色。

在这种情况下，当然中国的土地财政有负面作用，这个负面作用是可以克服的。 新加坡的土地财政实施比通常的国家更严格的管理，只能用于可持续快速的发展，只能用于国计民生的大项目。 美国的城市化引起了非常大的危机，美国人消耗的汽油等于五个欧洲人，美国人消耗的能源是世界平均水平的十倍，如果中国按照美国模式迅速发展，我们将三个地球的资源供给中国人

我们的人口密度是世界上最高的，这个紧凑的模型在欧美、日本这样紧凑的发达国家已经人均消费量非常低。 如何实现单一的功能区域？ 另外，根据储备空有不同的功能，这些共同用地模型在我们的生态实践中得到了支持。 第二要防止城市粗放，第三要纠正小产权房的问题，第四要防止私家车诱导式基础设施过度建设。 同样，货物运输如果用铁路代替高速公路，能源消耗量会相差20倍，土地消耗量也会相差20倍以上。

第四类底线是空防止城堡的出现。 类别空城市是根据产业目录的，第二类别空城市是我们特有的现象人造成的，比如我们城市人口只有50万，而建设的城市却能容纳130万人，所以这些城市这么多 丘吉尔说，任何政府的政治家都有在地球上留下自己烙印的冲动。 我们交流了干部体制，干部到达某个地方后，做了非常强烈的意志变更，这种冲动是盲目的冲动，把城市建设成形象工程。 第二，是我们国家的审查系统。 因为我们国家的财政审查系统由上级财政触底，所有城镇都纳入了监督程序。 第三个理由是我们基层的多个干部认为我们的城镇化率还在60%的快速发展空之间，我们国家是农耕最多的国家，这样，各种工程再次卷土重来，我们的财政也支持这个功能，土地财政

最后的底线是保护不可再生的文化遗产和自然遗产。 我们中国所有的城市实际上体现了每个天人的理念、和谐理念。 但是我们现在的城市开发，必须加大对历史名城名镇的保护，大力规划和保护森林、公园、自然保护区等不可再生的生产资源。 当然，我们要提高城市的核心，尊重历史，尊重自然，尊重普通人的兴趣，更重要的是尊重当地文化。 需要加强城乡快速发展体系，市场一旦胡乱运转必须由政府手动停止。 城市如何提高自己的文化呢？ 最好的例子是黄山。 黄山说从15年前开始惠派建筑就不会全部拆除，依靠惠派文化的玻璃幕墙被改造成了惠派。

健康和谐的新城市化是市场无形之手、相互合理作用的结果。 以人为本的城市化，长期以来应该通过我们的城乡管理和我们的土地管理，保护下一代生活的迅速发展空之间和资源城市化。 城市化如果是机车，城乡土地管理就要起轨道的作用，我们的机车越有动力，这条轨道就越有刚性，越精密。 否则，会发生限制性的错误。

来源：千龙新闻网