财讯：宋晓梧：深化体制改革快速发展蓝色经济

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本财经信息年6月16日，由青岛市人民政府和中国经济50人论坛共同主办的“中国经济50人论坛(青岛)研讨会”在山东省青岛市召开，研讨会的主题是“海洋经济的迅速发展和沿海城市的变革”。 图为全国政协委员会、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧。

宋晓梧:上次来青岛已经10年了，我觉得这几年青岛发展得非常迅速，现在是否还应该继续走10年前走的路。 在国家看来，到达了转折点。 也就是说，为了转变经济的快速发展方法，我认为快速发展蓝色经济，迅速发展海洋经济是青岛和一些沿海城市在转型的快速发展过程中的新机会。 刚建议迅速发展海洋经济时，很多人还不太理解，觉得大陆这么多事件还不清楚，不知道研究海洋经济有什么意义，但真正开始研究时，这是一个广阔的行业 在土地资源等各种资源匮乏的情况下，海洋经济的迅速发展为下一次迅速发展提供了良好的契机，应该重视研究现在如何迅速发展海洋经济。

我国是海洋大国，我们有300万平方公里的管辖海域，1.8万平方公里的大陆岸线，丰富的海洋资源。 但是，由于长期以来在海洋经济方面的认识不足，建国后由于各种理由，包括改革开放30年前期，我们对海洋经济的迅速发展缺乏深入的研究和总体计划。 其首要问题是，另一方面海洋经济的快速发展缺乏总体计划和明确的战术，海洋各产业的快速发展没有相关计划和政策指导，海洋基础法律体系的建设和对海洋的统一计划亟待加强。 另一方面，海洋权益和邻国之间存在着许多争论和争端，维持我们海洋权益的形势越来越严峻，特别是南沙一带和菲律宾、越南发生的一点矛盾，是一点地方临海资源面临着丧失的局面，维权和维持稳定的矛盾

海洋经济方面由于过去重视不足、资金投入不足，在需要快速发展的领域缺乏有力的政策和资金支持，海洋利用业、海洋矿业、海洋电力业、海洋油气业、海洋生物医药业、海洋化工业等新兴海洋产业太弱。 海洋经济技术水平落后，研发力度比较分散，缺乏强大的科学技术支持。 更严重的是，海洋环境污染越来越严重，近海生态恶化制约了海洋的可持续开发利用，这在所有沿海城市迅速发展海洋经济方面都应该特别重视。 在工业化过程中，从未出现过以海洋为内陆工业迅速发展的不付钱的污染池，引起了近海和出海口的严重污染。 大家可以去一点地方看看。 青岛怎么样？ 我看到了。 海水的质量很好，但根据环境保护部的调查，在天津等沿海地区，鱼已经没有大面积了。 就像珠三角海口被严重污染的水域占40%—60%一样，这些问题过去内陆低价钱迅速发展工业，某种程度上以海洋为污染池，三令五申，我们污染所需的价格在迅速发展中被忽视了。 现在为了迅速发展海洋经济，这是非常重要的问题。

而且要看到现在海洋经济的迅速发展面临着巨大的机遇。 加快海洋经济特别是新型产业和高新技术产业的快速发展，对加快经济快速发展方法的转变，推进经济结构的战术调整，构建资源节约型和环境友好型社会，推进区域经济协调和快速发展具有重要作用。 刚才蔡昉教授面对目前投资效率下降的投资过度分析，我认为面对这种状况，可以利用国债资金等，增加对海洋经济的投入，形成新的投资方向和新的经济增长点，促进国民经济的良好和迅速发展 汽车、钢铁等通常制造业的生产能力过剩，不容易追加投资。 海洋经济正是一个新的行业，特别是青岛这样的沿海城市带动了这个新的行业，抓住了良好的快速发展契机。

海洋和相关产业的展望范围非常广，门类很多。 关于就业这个现在突出的问题，是重要的处理方法。 2008年全国涉海就业人员达到3218人，新增就业人员达到67万人。 如果海洋产业持续快速发展，是处理就业问题的重要方法。 如果把青岛作为蓝色经济、海洋经济快速发展的重要指南，就业也是非常重要的，是值得考虑的问题。

经过30年的改革开放，中国的综合国力大幅度增强，为迅速发展海洋经济积累了足够的实力。 在应对金融危机的过程中，要把迅速发展海洋经济作为拉动内需、促进经济增长的战术要点之一，通过增加财政收入，推进海洋经济健康的持续快速发展。

完成后，我想就青岛蓝色经济区快速发展计划中有关体制机构的一些问题阐述自己的意见，供大家参考。

总体来看，我非常赞成青岛蓝色经济区的快速发展计划，这个计划非常全面。 特别是把其中提到的青岛建设成全国海洋经济科学迅速发展的先行区，包括一些“先行”，其中体制改革先行，放在第一位。 作为中国体制改革研究会会长，我强烈赞成这几点。 然后对计划中提到的一些大致建议，在青岛蓝色经济区快速发展计划的大致中如海陆统一联动、支持科技创新、推进高端产业、开放合作共同建设都没有问题，提到最后一条——“兼顾保护开发” 你为什么这么说？ 其实我们这几年的海洋生态环境很重要，人们担心开发正在压榨保护。 这种情况在实际过程中经常发生。 最近我看到了环境保护部在杂志上刊登的复印件。 据悉“中国的环境在部分地区的保护和改善下整体恶化了。” 看到这个复印件我非常佩服。 我们今天有中德生态园，有很好的绿化带，但中国整体的生态环境持续恶化。 总体来看，从青岛中长时间的快速发展出发，从全国海洋环境保护出发，应该把海洋生态环境的改善和保护作为整个蓝色经济快速发展的前提条件，而不是兼顾保护和开发的提法。 当然这是在现在的生态环境持续恶化中提出的。

那么，在制约青岛市快速发展的体制问题中，我看了青岛提供给中国经济50人论坛的报告，我认为这个报告写得很好。 青岛市场化机制不完善，创新体制列举了国有经济、营商环境、城乡统一、高端产业等六个方面，很少在全面、政府写的业务报告中看到。 其中，他提到“国有经济比重高，民营经济活力不足应该是关键”。 特别是“政府公司化现象明显，公司的迅速发展依赖于政府的支持，公司创新失去了自己快速发展的动力，国有公司的职能发生了异化”等，这些问题其实具有全国普遍性，但政府提供的这种青岛市体制问题 如何发挥市场机制，发挥公司作用，在迅速发展海洋经济时应该引起更高的关注。 我们在逐步谈论迅速的发展。 在下一阶段，我们在改变经济快速发展方法面临的许多问题中，其中一个问题是我们必须通过这种外延性的、主要由投资拉动的经济增长方法，转变为内生的、由公司创新经营的方法 在这个转变的过程中，政府和公司的关系也要相应地进一步转变。 创新靠什么？ 依靠公司的创新。 市场千差万别，真的要创新，政府怎么创新？ 政府可能会创造鼓励创新的条件，但真正创新的主体不是政府而是公司。 再者，市场创新需要各种公司和科学研究者在市场上摸索，允许反复试验，100次探索有一个成功，那是很大的进步。 我相信在摸索平板电脑这样的流程的过程中，很多公司肯定也想了很多诡计，但最后没能打开整个广阔的市场，乔布斯做到了。 或者，像比尔·盖茨一样快。

那么，回顾一下，政府和公司的关系应该相应改变吗？ 如果依然是政府主导的话，政府进行了100项创新，最后成功了一项创新，还是进行了10项创新，取得了一项成功，这不行吗？ 所以，这个问题不仅是青岛的变革，这是我们变革过程中应该重视的问题。 那么，在迅速发展海洋经济时也必须引起高度关注。 开始海洋经济的不是政府的计划、政府的操作，而是在这里如何发挥市场机制和公司的创新能力，应该更高度关注，这些青岛写在自己的报告里。

此外，对重点行业改革有两个评论。 关于“年青岛市要点行业改革事业构想”，通过看这个报告书学到了很多东西，但有几个问题。 第一，在转变经济快速发展方法中，没有提到调整投资和费用的比例关系，转变经济快速发展方法的第一不平衡结构是投资和费用的比例，但这里没有提到，还有很多事情要说。 其次，我们非常肯定我们对国有企业的定位。 该报告中写道:“‘十二五’期间全市竞争行业非上市国有(或国有控股)公司国有股全部退出或改革上市”。 我认为这个方向非常正确，但是也有想通过引进大的国有企业来加快经济增长的地方。

第二，在扩大民营经济快速发展空之间，提出了“优化中小企业快速发展环境，解决员工工资增加与中小企业经营价格急剧上涨的关系”。 从中国宏观角度来看，工资占公司经营价格(特别是制造业)，员工工资劳动报酬占gdp，这两年有比较大的反弹，但总体来说，这个工资水平依然上升空 这必须解决这种关系。 首先是国家对中小企业的让步和税收方面的优待。

最后，是社会行业的改革。 青岛的改革报告中也提到了，非常全面。 我想强调的是改革领域协会、商会等社会组织管理制度，废除注册管理机构和业务部门的双重管理制度，这个规定我举双手赞成。 2004年，我在中国经济50人论坛长安讲坛上说要废除这个双重管理制度，那时还觉得有点奇怪。 有些报纸本想刊登这个东西，但由于提出了废除这个双重管理制度，所以没有爬上去。 现在已经开始了。 这方面的青岛可以借鉴广东省在社会组织管理方面取得重大进展的经验，广东除了从今年7月1日开始取消特殊社会组织的一切双重关系外，青岛可以参考广东的政策措施和探索。

最后，无论是变革还是快速发展，从中国经济下一步快速发展的情况来看，解决政府和市场的关系，纠正政府和公司各自的位置是很重要的。

来源：千龙新闻网