财讯：刘元春金碚等解析：2020年政府从业报告中的宏观经济政策

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刘元春金耻杨瑞龙毛振华张晓晶梅新育陈彦斌共同解析:年政府绩效报告中的宏观经济政策

原始宏观中国宏观经济论坛。

今天，中国宏观经济论坛( cmf )在与中国网络合作举办的宏观经济热点问题研讨会(第四届)上在线举行。 百度财经科技直播、网易财经、本财经、wind等多家媒体同步在线直播，在线观众近150万人。 本届论坛由中国人民大学国家经济学教材建设要点研究基地执行主任、中国宏观经济论坛( cmf )主要成员陈彦斌主持，聚焦“年政府从业报告中的宏观经济政策”，并由知名经济学家刘元春、金耻、杨瑞 参加者围绕四个议题发表了精彩的观点和讨论。

你怎么看待不设定年经济增长率的具体目标？ 你觉得今年的经济增长情况怎么样？

中国人民大学副校长刘元春指出，gdp作为总量指标目前的结构调整、巨大冲击、大改革时期经济体面临的直接风险、问题、矛盾不能太多传播。 以“六保”为着力点可以比较有效地比较我们现在面临的第一个问题和第一个矛盾，体现中央统一的思想。 不设定gdp的增长率目标不等于没有目标，相反必须正确认识到在就业、国际收支、通货膨胀、民生、风险、小康等方面设定目标。 另外，不设定gdp增速目标不是不能实现全面的小康目标，而是为了认识到对经济增长没有要求，以就业目标为例，就业目标的设定意味着今年gdp增速依然会达到4%。 因此，通常的政策难以实现，政府必须进一步加大“六稳定”和“六保”的力量。

中国社会科学院院系委员、中国区域经济学会会长、《中国经营报》社长金碚指出，不设定gdp增长目标对经济增长并不重要。 经济增长具有不言而喻的重要性。 因为现在设定的其他重要目标与经济增长目标高度成正相关。 例如，就业增长和经济增长几乎是同质的，消除贫困的攻防和全面的小康离不开经济增长。 在此基础上，下半年我国为实现尽可能高的gdp增长率而努力是肯定的，但因为经济形势的不明确性高，没有提出具体的目标。 现在，从中央到地方，认识到如果今年下半年gdp不增长，生活就会变得困难，无法处理各方面的矛盾和问题。 因此，各机构、地方“没有必要激励自己”，所以必须努力发展经济。

中国人民大学一级教授、经济研究所联合所长、中国宏观经济论坛( cmf )联合主席杨瑞龙认为，不设定gdp增长的具体目标是事实上的求法。 现在经贸形势极其不明确，如果我们提高gdp的增长目标，可能会诱发强度过大的经济刺激计划，带来一点负面影响，如果我们降低gdp的增长目标，可能会失去一点快速发展的机会 此外，不设定gdp增长的具体目标并不意味着放弃了对增长的要求。 相反，政府业务报告的一系列具体目标需要由一定的经济增长支撑。 从底线思维中，为了实现一定的增长，一方面必须采取全面的宏观经济政策，另一方面通过改革进一步解放经济活力。 预计全年实现3%的经济增长。

中国人民大学经济研究所联合所长、教授、中国宏观经济论坛( cmf )联合主席、中诚信集团理事长毛振华认为，没有设定gdp增长的具体目标，是因为疫情的迅速发展远远超出预期。 现在来看，世界上最困难的时期基本是过去，率先走出疫情危机的是中国。 但是，从世界范围来看，在疫苗没有正式宣传之前，经济很难全面复苏，中国单方面拿出马力恢复生产将面临严峻的挑战，因此我们必须根据中国的特色慎重地配置经济。 强调就业目标而不设定gdp增长的核心是结构问题:中小企业的产值小，对gdp的拉动也小，但对就业的拉动大。 所以，做好中小企业的工作，对就业问题有很大的缓解。

中国社会科学院经济研究所副所长张晓晶认为经济增长与就业贫困扶助之间存在分歧。 处理就业问题和实现消除贫困的攻防并不意味着经济也可以增长。 例如，在保市场主体的要求下，通过防止公司倒闭来抑制失业率的上升，虽然可以实现就业目标，但是公司的产量不一定会增加。 因为企业广告主靠政府和金融部门的输血生存。 因此，虽然没有设定具体的增长目标，但是在设定了就业和扶贫等目标的情况下，这意味着我们的经济增长速度可能不高。 从名义gdp和国际元的角度来看，的倍增目标已经实现了。 因为没有必要过度困扰经济增长5.6%。 未来有疫情的二次爆炸、中美冲突等巨大的不明确性，我们不慎重地设定增长目标是为了在未来留下更大的空之间和余地。

商务部国际贸易经济合作研究院的梅新育研究员指出，不设定全年经济增长率的具体目标，是市场预期和管理国民士气的管理艺术的新的迅速发展。 目标太低，不能激发全国人民奋斗的士气，诱惑市场的期待，把导致意想不到的自我实现的目标设定得太高，不实现对全国人民的士气非常大。 另外，不设定年经济增长的具体目标并不意味着中国在国际经济政治体系中地位上升趋势的逆转。 今年的出口绝对额与去年相比将减少，但我国出口占全世界出口总额的比例预计将大幅上升。

你怎么看待“六保”与“六稳定”的关系？ 就业优先政策怎么落地？

金碚指出，“六稳定”和“六保”是多次底线思考的逻辑，保持底线，优先就业。 “六保”、“六稳定”的政策目标是多个目标，尽管它们有相当正的相关，但仍保留着“trade off”的相互作用关系。 因此，我认为上半年我国应寻找这些政策目标的正相关方面，明确主导方向，并将其余目标逐渐转变为这一方面，下半年最终明确最有利于全面实现小康社会的目标。

杨瑞龙认为“六保”是“六稳定”的前提。 两者更显示了我们的底线思考。 保护底线成为我们宏观经济政策设计的重要起点。 无论是“六保”还是“六稳定”，核心问题是就业保护、民生保护，就业保护和民生保护是“六保”和“六稳定”的“牛鼻”。 从短期来看，我们国家必须出台一系列比较有效的社会保障政策，还必须在可能的条件下争取一定的经济增长。 因为只有实现经济增长才能为就业和民生提供坚实的经济基础。

毛振华认为，在“六保”和“六稳定”中，保证就业和稳定就业是核心。 这是因为必须得到中小企业，制定对中小企业的特别支持政策。 因为在这次疫情中，受灾最严重的是中小企业，也是民生重点行业。 中小企业就业者的社会保障体系不完善，面临着严重的失业和生活来源缺失的风险。 具体来说，政府必须补助“开店的公司”，能给他们一部分工资或减税的政府必须优先支持中小企业中有快速发展前景和科技含量的公司。

张晓晶认为“六稳定”的要求高于“六保”。 “六稳定”要求某个目标保持一定的水平，“六保”只要求某个目标不超过底线，显示了事态的迅速发展和外部冲击的严峻性。 因此，“六保”是“六稳定”的底线。 “六保”的核心是民生保护和市场的主体，着眼于“生存”还是“毁灭”的问题，真正体现了我们的底线思考。 就业优先政策必须鼓励越来越多的灵活就业，改变过去流传下来的思维，允许摊位等就业形式。

刘元春指出，“六稳定”是在宏观经济停机压力进一步上升的情况下提出的，“六保”不仅是对经济增长进行的，而且是对世界疫情蔓延和世界经济同步深度下降带来的冲击、风险、超问题进行的比较布局。 为了达成“六稳定”，需要以“六保”为前提的着眼点。 从世界范围来看，各主要经济在危机救助过程中，核心重要性是保证生存，保证生存就是保证民生和市场主体。 因此，我们必须把就业问题提高到更高的水平，财政货币政策必须致力于就业问题的处理。

梅新育认为“六保”是“六稳定”具体要求的落地。 要实现“六保”，不仅要通过财政政策和货币政策控制整个宏观诉求，还需要从产业方面和微观市场方面两个方面入手。 从产业来看，必须强调高新技术产业的重要性，以计算机、通信和其他电子设备制造业为例，该产业的出口额占出口总额的20%。 这是因为为了保护就业，必须首先维持领先产业。 从微观市场看，必须放宽公司管制，激发公司活力，鼓励公司创造越来越多的就业机会。

如何使积极的财政政策更积极有效，使稳健的货币政策更灵活适度？

金耻认为财政政策和货币政策不仅是总量问题，处理结构性问题也很重要。 因为这项财政政策有结构上的要求。 货币政策要求更灵活适度地配置资金，财政政策要求更积极有效地兼顾缓和和紧缩两个目标。

杨瑞龙认为更积极的财政政策必须从收入和支出两方面入手，另一方面必须减税减费、放水养鱼，更积极的财政政策要求减税减费落在现实中，使公司有获得感。 另一方面，在财政收入减少的条件下，扩张和收缩支出意味着提高赤字率，发行特别国债，收缩通常的支出。 货币政策要更灵活适度地从两个方面开始。 一是沟通货币政策的传导机制，提高货币政策的效率二是创新直接关系到实体经济的货币政策工具。

毛振华认为，采用货币政策和财政政策，且采取灵活的方法是近年来罕见的现象，两者之间完美相连，可以在当前的经济急救和长期快速发展中发挥良好的作用。 长期以来，我们依然要做防止风险和稳定增长的双重底思考，中国财政政策空之间很大，这次应该成为最主要的政策工具，必须扩大风险，选择时效明显的政策。 最重要的是有选择地给予全体公民免疫补助。

张晓晶认为，与世界其他国家相比，我国财政政策的刺激力还不够。 这次政府的业务报告表明政府在扩张财政政策时有节制，这几年我们的风险防范意识还存在。 因为过大的财政货币刺激政策会使杠杆率急剧上升，压缩将来的政策空之间。 而且，我国边际资本生产下降表明我国的效率提高了，这很大程度上得益于我们过去的杠杆。

梅新培养认为积极财政政策更积极应该围绕以下几点展开。 一是有助于推进新兴产业特别是高新技术新兴产业的尖端切断。 二是围绕有助于巩固我们现有产业在国际经济体系中的“江湖地位”。 三是可以更有效地牵引我们的支出。 四是朝着如何改善我国商业环境的方向前进。

刘元春指出，政府业务报告中定位的财政和货币政策有一些优点:一是规模适中，今年中国政府可支配资金超过40万亿，足以应对中国经济面临的问题。 二是风险控制，目前中国债务上升幅度没有世界各国高，可控性比较大三是非常规操作，财政政策和货币政策都提出了一系列非常规的操作。 是四个中期可持续发展，我们的财政政策和货币政策为将来的经济复苏和对下一步的应对的超不明确性留下了很多空之间，使我们的市场有了良好的信心。

疫情下国家应该实施扩大内需战术，如何建立促进居民恢复和比较有效投资的长期机制？

金正恩认为应该以积极的“六保”为重点实施扩大内需。 现在总量限制受到很大限制，需要结构性的政策。 “六保”形成的安全预期，大大改善了扩大内需的政策效果，有助于投资和费用的增加。

杨瑞龙指出，要扩大费用诉求，必须首先稳定就业，必须稳定就业才能稳定居民收入，以扩大费用为基础，其次必须防止通货膨胀的风险。 要扩大投资，除了政府扩大投资外，还可以涉足保市场主体，开放部分垄断领域让民间资本进入。

毛振华认为一是鼓励私人投资更重要。 二是鼓励和支持中小企业更重要；三是扩大费用；四是发放居民补贴是扩大内需的立足点。

张晓晶认为投资必须强调特征的互补性和特征地区的集中越来越多的资源。 这体现在土地和其余因素上。 因此，投资的重点方向应该是城市群和都市圈。 而且为了提高更有效的投资，政府投资不是发挥重要的作用，而是鼓励民间投资。

梅新育认为，为了扩大内需，国家需要在迅速发展二手商品市场方面下更大的功夫。 扩大比较有效的投资必须着眼于改造投资方面，近年来中国固定资产投资的增长率迅速下降，但更新改造投资保持着快速的增长。 但是在这个行业，司法和商业争论引起了很大的障碍，政府正在处理这个问题。

刘元春只有改革扩大内需，改革自信，改革特别是市场化、开放化、提高综合管理能力这样的改革，才能把危机转变为危机，才能坚定我们的“六保”，把短期稳定和中期快速发展结合起来

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来源：千龙新闻网