财讯：新常态下的机制设计

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在刚刚过去的apec 会议上，习近平主席拆析了中国经济新常态，并指出业已呈现的几个首要优势：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业花费诉求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，快速发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向革新驱动。

" 新常态" 最先由美国太平洋基金管理企业总裁埃里安(mohamed el-erian) 提出。尽管在不同行业有不同含义，但"新常态"在宏观经济行业被西方舆论普遍形容为危机之后经济恢复的缓慢而痛苦的过程。

年5 月，习近平主席首次提出："我国快速发展仍处于重要战术机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济快速发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战术上的平常心态。"

时值岁末交替，站在这样一个时间节点上，展望 年中国经济快速发展态势，显然需要对中国经济新常态有一个正确的认知，"新"在哪、"常"在哪？更为重要的是，树立中国经济新常态，需要找到那些支撑点？

应着眼于效率的提高

关于中国经济"新常态"的理解，目前首要有两方面争议：一是基于概念本身，多数声音认为"新常态"就是降低增速，从高速增长变成了中速增长，甚至gdp 增长率还会进一步降低。二是中国是否已经进入或树立起"新常态"。

对此，著名经济学家吴敬琏近期参加央视《对话》栏目录制时表示，目前中国经济下行压力增大，经济增长速度放缓。但这并不是新常态的一项指标。要真正树立起"新常态"有一个基本的条件就是效率要提高。"我对'新常态'的定义是，效率有所提高，速度有所降低。这样一个态势才能够稳定下来，才能持续。"

可以看到，在此前的很长一段时间里，我国经济增长首要依赖投资、靠人口红利、靠改革开放、靠城镇化。吴敬琏认为，现在，"如果你还是用老办法用投资去拉动增长，而效率没有提高，在这种情况下，一旦减速，各种经济社会矛盾都会暴露出来。"

以中国铁路投资来讲，短板不在客运而在货运，如果从提高效率的投资考虑，首先应该想办法把货运的哪些卡口地段打通。然而，地方政府的实际操作却与效率诉求背道而驰。

《财经界》记者获悉，目前西部多家省市自治区发改委部门，都在紧锣密鼓地研究一点新的客运专项项目。其中贵州提出了贵阳到郑州、贵阳到南宁的客运专线项目；甘肃发改委也在研究兰州到银川、兰州到西安、兰州到太原等新的客运专线项目。

"我就有点怀疑，地方政府需要进行基础设施投资，但是应该投到效率提升可能性更大的地方。"吴敬琏坦言。

事实上，吴敬琏对高铁建设的质疑早已有之。在他看来，依赖国家的强力推动和政府主导的大规模投资高速度地实现工业化和现代化的国家目标，高铁建设尽管短期内可能营造出看起来颇为辉煌的政绩，但是效率低下，价钱高昂，既不可持续，又将造成严重后患。

而且，从整体投资情况来看，投资报酬递减这一经济规律在最近三年已表现得非常明显。吴敬琏说："三年的强刺激下，保持了两个季度10% 以上的增长率、10 个季度 8% 以上的增长率，然后就一路下滑，时效也越来越短，今年第二季度的刺激政策力度并不小，但是连一个季度都没有保持住。"

"不能再这样干了。我们资产负债表当中的杠杆率已经太高了，这么下去非常危险。"吴敬琏指出，适应和树立新常态，中国经济更加要一个效率比很高的中速或低速的增长。西方国家4% 的增长率也能运转良好，原因就在于它的增长模式首要是依赖技术进步和效率提高。

11 月13 日，国家统计局网站公布了10 月份的工业、投资、房地产、花费数据。记者观察到，尽管从曲线图来看，这四项数据的增长率仍然在下降，但曲线已由之前比较陡峭变得较为平坦。

这似乎表明，中国经济增长已有趋稳的迹象。但更为关键的是，未来一年，怎么去维持这一平稳态势。

需要一个好的机制

吴敬琏指出，中国要树立起效率很高的中速或低速增长的"新常态"，就需要设计一个好的体制。不只是经济体制，还包括社会体制、政治体制等等。

一句话，仍然需要全面深化改革。

为什么需要树立起这样一个全面机制？诺贝尔经济学奖的得主eric maskin 教授曾提出了通俗易懂的分蛋糕理论：倘若说你有一个蛋糕想分给两个孩子，并确保每一个孩子至少得到一半。如果根据你自己的办法，即把它一切为二，然后平均分配。但孩子们也许并不认同这样的做法，因为孩子看问题的立场和成人不同。那要怎么处理这个问题呢？一个最好的办法就是让一个孩子切，另一个孩子先挑。为什么呢？因为切蛋糕的孩子有很强的意愿要平均分配，而另一个孩子又有优先选择权，结果自然皆大欢喜。

由此不难看出机制设计的重要性。事实上，处于改革阶段的中国，很多时候都面临着分蛋糕问题。而出现的诸多矛盾，背后都是因为蛋糕分配得不好，没有找到或者是确立一个特别好的分配机制。

就中国这一庞大的经济体来说，eric maskin 认为，政府不应自己去切蛋糕，而应将这个权利以有序的方法下放给公司，从而实现市场的公平竞争。

事实上，近年来，中国政府一直在推进重要行业的改革。尤其是十八届三中全会通过了《中共中央

关于全面深化改革若干重大问题的决策》，更表明了新一届决定者坚定改革的决策和决心。但期望与实效有时并不吻合。

"我觉得有进步，但并没有达到我们原来所有预期的目标。"吴敬琏说。

比如，"政府不再干预市场"这一项。1992 年，党的十四次代表大会上明确了要树立一个市场的资源配置中起基础性作用的市场经济。从1994 年到本世纪初，这项改革取得很多的进展。可是，现在却因一点问题而停顿不前。

围绕这些问题，国内出现了两种截然不同的声音：一是继续推进市场化、法制化、民主化的改革；一是加强政府的控制，加强政府对于市场的驾驭。

随着后一种声音成为主导，政府重新变得更加强势。吴敬琏认为，特别是在2004 年发生了经济过热以后，更强化了政府对于市场的控制，从而导致权力寻租、官员腐败等现象越来越严重。所以说，中国改革的道路依然长且艰巨。但令人欣慰的是，新一届政府为了更好地推动简政放权等重要改革，已经做了很好的规划和制度设计。

除了机制设计，还要促进落实。"能不能落实，还需要社会各界的共同努力。" 吴敬琏强调。

革新机制破解现实难题

为什么我们的教育出不了大师？为什么我国的贫富差距在加大？为什么房价越调越高......随着改革的深度推进，一点深层次问题日益显现。随着这些矛盾的集中显现，人们更加期待机制设计上的变革革新，以破解这些现实难题。

比如贫富差距加大的问题。吴敬琏认为要处理这个难题，一个重要的办法就是加大人力资本投入，即提升全民特别是底层劳动者的知识和技能水平。而要做到这一些，必需完整当前的教育体制。

对比反腐，吴敬琏认为制度建设更加重要，秉承"标本兼治，用治标的办法来赢得时间，再从容的

治本"这一大体上，用打苍蝇打老虎的方法树立起一个对于腐败行为具有强势威慑的机制。

"从当前的情况来看，治标目标应该说已经达到了，现在需要把首要的力量放在治本上。"吴敬琏认为，腐败的根源在于政府权利太大，官员们手里掌握的资源太多，这就需要树立一种体制，能铲除一切寻租活动的制度基础，把权力关进法制民主制度的笼子里。

怎么才能树立这样一种机制？在吴敬琏看来，上海自贸区的负面清单就是一个非常好的设计。

"负面清单管理模式"是指政府规定那些经济行业不开放，除了清单上的禁区，其他领域、行业和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方法列明。

年9 月，国务院总理李克强在上海自贸区考察时说，"负面清单实际上支撑着政府的责任清单，要求政府要对负面清单更加熟悉，加强事中事后监管，提高行政效率。"

本届政府转变政府职能非常重要的一些就是审批改革，取消了很多项目的审批。吴敬琏认为这一决定意义重大。"把权力限制起来，减少政府对经济的干预，应该取消审批的就取消，这样才可以使得腐败问题能够得到比较有效处理。"事实上，机制设计对于任何一个国家或经济体的快速发展都至关重要。如廉政建设高效的新加坡就是以"高薪养廉"及严格的监管等机制将很多腐败苗头扼杀在摇篮之中。

可以看到，随着中国经济新常态的到来，决定层也在积极谋划，不断完整各项机制设计。党的十八大提出了"依法治国"一系列新理念，三中全会又确定了五个方面的具体要求，四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决策》，提出了多个革新性理念和具体制度要求。"关键还要看落实，不合理的地方也要尽快调整。"吴敬琏强调。

来源：千龙新闻网