疏解非首都功能：雄安新区专注承接高端产业

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刚刚诞生的熊安新区与一般意义上的新区不同，它的定位首先是缓解北京的非首都职能集中承载场所。

记者注意到，从官方表述来看，“着力缓解北京的非资本职能”是雄安新区各项职能的重中之重。

新工业可能会在新区出现

根据官方声明，熊安新区的建立对于集中缓解北京的非首都功能，探索优化人口密集地区发展的新模式，调整和优化京津冀空的城市布局和结构，培育创新驱动发展的新引擎，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

4月4日，国家发展和改革委员会主任莫砺锋说，北京的人口已经超过2100万，接近2020年人口控制在2300万的目标。结果造成了交通拥堵、房价高企、资源超负荷等重大城市疾病，其深层次原因是承载了太多的非资本功能。

那么，北京的非资本职能是什么？

北京市发展和改革委员会主任颜路曾表示，任何不符合首都战略定位的职能都可以被视为非首都职能。

北京市发展和改革委员会明确表示，非资本职能主要包括四类:一般制造业、区域物流基地和区域批发市场，一些公共服务职能如教育和医疗，以及一些行政和商业服务机构。

未来熊安新区将承担哪些非资本职能？

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长姚晨认为，新一代信息技术包括大数据、物联网、云计算、无人技术等。，以及处于世界前沿的现代新兴产业，如空航空航天和机器人(30024，buy)，可能会在新区登陆。

此外，集中承载区还需要配套的大学、医院、科研机构等。，所以相关的行业、机构甚至部门都有可能被解脱到新的领域。

原国家发展和改革委员会土地发展与区域经济研究所所长、东、中、西部地区发展与改革研究所学术委员会委员肖金成在接受《国家商报》采访时表示，今后，熊安新区可能承接国家机关的附属机构，包括一些协会和研究机构。此外，一些银行、企业总部等。也可能被转移。

熊安新区将成为现代化城市

加强对北京非资本职能的救济，一直是京津冀协调发展的关键。

2015年，京津冀协同发展领导小组办公室负责人表示，要坚持集中救助和分散救助相结合，考虑救助职能的不同性质和特点，灵活采用集中救助或分散救助方式。

值得注意的是，这一次熊安新区是北京非资本功能救济的重点。

在熊安新区的三个县中，熊县的经济规模最大。该县2017年政府工作报告提到，2017年的工作任务是承接京津产业转移，中央企业、知名民营企业、世界500强和国内500强是主要方向。以引进高附加值、高税收项目为主要目标，实现从招商引资到招商引资的转变，从数量上提高到质量上，力争年内引进具有带动能力的重大工业项目。

肖金成对《国家商报》表示，如果一些银行和企业总部搬到熊安新区，为这些机构服务的相关服务业也会聚集起来。他认为，集中解构的效果还体现在，服务业集聚形成的劳动力需求将极大地促进当地就业；熊安新区建成后，原有的县城和乡镇已改造成现代化城市，参照浦东新区和深圳经济特区，未来的前景一目了然。

按照肖金城的观点，这将会给熊安新区带来大量的人口，并将导致一个现代化城市的崛起，而熊安新区的城市功能将会出现。

国家发改委学术委员会研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张延生认为，北京过于拥挤，产业和资源过于集中，缺乏改造空的空间。借助熊安新区，您可以激活北京和整个京津冀游戏的功能。

他补充说，最初的100平方公里的熊安新区可以汇集北京在科技、文化、人才和国际化方面的优势，在京津冀地区形成一个创新中心、高端制造(爱吉、净值、信息)中心和现代服务中心。

来源：千龙新闻网