财讯：北大副教授：推进具有一定弹性的延迟退休政策 缓解养老金压力

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北大经院两会笔谈━陈凯:推行具有一定弹性的延迟退休政策缓解养老基金的短期压力

在前几天刚落下帷幕的第十三届全国人民代表大会上，养老问题意外地再次成为代表们讨论的焦点和政府关心的要点。 李克强总理在政府实务报告中继续强调:“大力推进社会体制改革，切实推进养老保险制度改革，转变部分国有资本充实社会保障基金。” 他还报告说:“将继续提高退休人员的基本养老金，按期全额支付。” 近年来，我国养老保险基金已经因老年人人口的增加而存在非常大的差距压力，养老基金的可持续发展也备受争议。 持续提高退休人员基本养老金，保持养老基金的可持续发展成为我国养老保险制度改革的关键。

近年的研究认为个体实施具有一定灵活性的延迟退休政策是短期缓解基金压力的比较有效的措施。 这个制度改革有三个关键词:延期退休，一定的灵活性，短期缓解。

首先，延期退休。 我为什么必须延期退休呢？ 我国养老制度现在规定的退休年龄是“男性60岁以上，女性劳动者50岁以上，女性干部55岁以上”。 这个标准是我国建国期制定的，长期以来没有做任何调整。 建国70多年来，我国医疗水平和居民健康状况有了很大改善，居民的预期寿命也大幅度提高。 现在的退休政策不能充分适应我国人口结构和预期寿命的巨大变化。 所以近年来，推迟退休也多出现在各研究者的政策提案中。 这种手段也越来越成为政府层面慎重论证、慎重考虑的政策选项。

年6月，国务院在《社会保障“十二五”计划纲要》中回答“研究灵活延迟养老金领取年龄的政策”，这是政府层面第一次确定推进延期退休政策。 之后的中共十八届三中全会审议通过的《关于全面深化中共中央改革的几个重大问题的决定》也决定“建立更公平可持续的社会保障制度，研究制定阶段性推迟退休年龄的政策”。 理论上，推迟退休年龄从开源和节气门两方面对养老基金立即产生有效的政策效果。 世界许多国家也承诺了这项努力来应对老龄化和养老基金的压力问题。 目前阶段性的延迟退休政策是比较可以接受的方案之一。 在结算平衡的前提下，推迟退休可以从退休年龄最低的群体逐步扩大到各种群体。 退休每年推迟几个月，用很长时间完成平稳过渡。 这在居民中得到很好的承认。 在延期退休的基础上，需要推进其他措施的合作，加强养老保险长多支付的激励机制。

其次，一定有弹性。 单纯的延迟退休不是理想的改革方案。 根据员工的性质，接近退休时的身体状况和经济状况各不相同。 单一的退休制度不太适合所有人的实际需要。 这种情况下的延迟退休政策一定会受到很大的社会阻力。 特别是没有一线体力劳动者、下岗职工和固定职工的人，这些人是比较弱势的群体，很多人的生活状况很差。 很多人50岁以后，身体状况也有很多问题，工作和就业压力很大。 他们非常渴望退休和退休金，推迟退休政策损害了他们身边的利益。

其实推迟退休政策的核心不是真正的“延期”退休，其首要目的也不仅仅是为了处理基金的压力。 个人认为养老保险制度的真正核心是帮助居民更好地管理在职和退休后的收入分配问题，退休政策需要考虑全体人员的利益。 不同员工的性质对退休时人们的影响明显不同。 对办公室行政人员来说，推迟退休不是显着提高员工的数量，反而是通过延长使用年限获得更高的收入和养老金。 但是，对依赖体力的员工来说，他们本来就可以稳步领取养老金，享受天寿。 推迟退休年龄会增加这些人的身体负担和精神压力，产生相反的效果。 所以，如何比较讨论不同人群的利益是退休制度改革的核心问题。 一定的退休制度使居民可以自由选择是否在一定范围内退休。 根据其他国家的经验，许多国家使用灵活的延迟退休政策来规定最低退休年龄、最高退休年龄和正常退休年龄。 大多数人的退休时间是正常的退休年龄。 个人因家庭和身体原因需要提前退休，领取养老金的情况下，只要年龄超过最低退休年龄，就可以选择退休，领取额可以根据早期的年龄适当减少。 如果个人想进一步延期退休，可以继续工作到最高的退休年龄。 由此，双方退休的诉求得到满足，低收入低技能的人选择提前退休，在医生、教师、律师等专业度高的领域延期退休的人在增加。 这也可以减少在现在的一点领域的再雇佣和“不停地撤退”的现象。

再次，短期缓和。 延迟退休的政策可以比较有效地缓解养老基金的压力，一定弹性的制度也可以满足很多人的利益，但这项政策只能处理养老保险的短期差距。 制度改革和人口结构引起的长时间精算失衡问题，不能通过推迟退休政策来处理。 因此，我国养老保险制度的改革问题一定要长期看待。 例如，转换这次政府业务报告中提到的部分国有资本问题。 自从我国1997年我国养老保险制度改革以来，改革引起的制度差距一直没有有效填补。 近年来，随着人口结构的恶化，这一差距有进一步扩大的趋势。 把一定的国有资本转移到养老基金和其他社会保险基金来弥补制度的差距是不可或缺的。 2019年，许多部委共同印发了《全面推开部分国有资本充实社会保险基金员工的通知》。 这有助于实现养老保险制度的可持续快速发展，为应对未来进入中国老龄化高峰时期的养老保险基金支出压力增大进行长时间的战术储备。 此外，养老保险制度中的最低缴费年限、缴费基数、个人账户等制度参数也要根据现实情况适当调整，建立长期调整机制，保证养老保险制度的精算平衡和长期资金持续性。

养老问题是非常重要的民生问题，这次两会的政府事业报告再次释放了养老保险制度的改革信号。 希望尽快推行可行的弹性延迟退休政策缓解养老基金的短期压力，结合制度参数调整、国有资产筹措等多方面措施应对老龄化带来的长期压力。

作者介绍:

陈凯

加拿大滑铁卢大学数学学院统计精算学博士，北美准精算师。 现任北京大学经济学院风险管理与保险系副教授，中国精算快速发展研究中心主任。 研究方向是风险管理、年金保险设计及定价、定量金融学、全面风险管理。 承担了国家自然科学基金、教育部、保险学会等诸多课题。

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来源：千龙新闻网