财讯：陈雄桥：实施积极财政政策 增强广州快速发展动力

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年6月21日，中国快速发展研究基金会主办的博智宏观论坛在线研讨会通过网络平台顺利召开，主题是“如何使积极的财政政策更有效”，广州市财政局局长陈雄桥出席会议，主持

实施积极的财政政策增强广州快速发展动力

我很荣幸被邀请参加这次研讨会，从地方财政实践的角度，与大家交流如何更有效地解决积极财政政策的问题。

广州市是国家重要的中心城市、“一带一路”的中枢城市、广东港澳大湾区的核心城市。 做好广州财政工作，责任重大，使命光荣。

近年来广州财政事业是多次稳步发展的事业总基调，以提高快速发展的质量和效益为中心，创新和完善财政宏观调控，加快建立现代财政制度，推进供给方结构改革，继续推进创新，快速发展

一是推进质量提高增效，大力培育优质财源。 发挥财政政策的精确控制作用，吸引社会资本的积极参与，稳步推进供给侧结构改革，保障国家创新中心城市建设，全力支持现代服务业和先进制造业的“二轮驱动”战术，全面实施创新驱动和内需 “十三五”以来，广州市常规公共预算收入年均增长6.8%，支出年均增长13.8%。

二是保障民生改善，全面推进共享快速发展。 以人民为中心，促进基本、口袋底线、公平，以可持续发展为基准，不断调整支出结构，使财力向民生倾斜，不断提高人民群众的幸福感和获得感。 “十三五”以来，我市每年的民生投入占财政总支出的比例维持在77%以上。

三是多次依法理财，加快法治财政建设。 贯彻全面依法治国理念，认真落实《中华人民共和国预算法》，财政管理制度体系日益完善，财政行政执法行为逐步规范，财政行政权力运行规律进一步健全，财政法制普及教育广泛，财政

四是深化体制改革，建立现代财政制度。 建立有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现长治久安的现代财政制度的总体目标，逐步发挥财政资金诱惑和扩大效果，推进财政投入方法创新改革，完善符合国家重要中心城市的财政支持体系

五是加强财政管理，提高财政运行效率。 重复“提高财政运营效率，提高财政资金采用效益，促进财政管理业务上的水平”的事业要求，将管理理念融入财政管理的全过程，全面构建管理规范，运营有效的财政管理制度，积累财政管理体系和管理能力的现代化

今年突然新冠引起的肺炎疫情，和广州和很多地方一样，对财政运营产生了很大的影响。 1-5月，全市常规公共预算收入682.1亿元，减少8.7%。 现在生产生活秩序正在逐渐恢复常态，但主要发达国家的疫情考虑到对广州外向型经济、服务业的持续冲击，我市经济快速发展动能完全恢复还需要时间，下半年一般公共预算收入的减少幅度 但是，我们的目标是采取许多措施缩小幅度，全年实现持平或轻微增长。

在抗疫事业中，我们积极发挥财政功能的作用，为抗疫提供了较强的财力保障。

一是迅速反应，启动财政防疫应急保障机制。 成立了疫情对策资金保障小组，制定了应急津贴，建立了涵盖收支政策、资金支付、应急采购、后期处置、监督检查各环节的应急保障体系。 “依法提前达成全额”和“开始预备费支出程序”形成双管齐下，及时保障防疫前线的从业需求。 开设防疫资金审查支付绿色通道，启动财政部门和人民银行、商业银行三者紧急调整机构，确保在日内完成审查，第一时间支付。 推进防疫采购便利化，采用财政筹资筹措相关货物、工程、服务、进口物资的，实施紧急采购，不需要批准。

二是调整时间表，提高防疫资金保障力度。 全额保障实施防疫所需的应急医院(实验室)建设、医疗科研难关、设备物资筹措等项目资金的诉讼，给重要的防疫物资生产公司、生活必需品保障公司贷款折扣，升级改造设备保障防疫物资的公司 截止到4月末，全市财政投入防疫资金16.1亿元。 建立市、区财政疫病预防控制资金投入和库金保障监视日报制度，积极判断各区财政库金保障情况，及时调整资金支持预防管理任务繁重、财力薄弱的区。

三是积极落实变暖企业的惠企政策，支持经济恢复快速发展。 全力支持公司再生产，推进我市“稳定增长48条”、“温暖化企业15条”等惠企政策落地实施，通过“七减”、“五缓”、“三免”、“二补”、“二返”等减税减费的补充措施，缓解中小企业的困难。 全国首次启动政府采购合同网上融资，担保、利率优惠、手续简便，申请贷款当天不需要发放贷款。 加快预付款支付进度，相关采购合同的最高预付比率可以达到100%，条件可以在5个工作日内支付。 在财政官网、微信公共平台发布最新政策，市注协开设各级新的财税优惠政策文件查询专栏，设立“支持企业财税专家团”为公司提供财税咨询服务。

四是聚焦“六保”，迅速发展经济社会。 我市年度预算全力保障“六保”支出，同时设立防疫专项资金池，统一财力专门用于防疫和“六保”追加支出。 特别是在保证居民就业方面，筹措资金配置84.4亿元，用于公司稳定的岗位补助金、募集困难就业群体的补助、个人创业就业贷款的折扣和训练的援助。 在基本民生方面，广州实际管理服务人口超过2200万人，流动人口超过1000万人，年全市通常公共预算投入各民生支出达到1695.8亿元，巩固了民生基础。

为了减轻疫情冲击，今年财政部出台了一系列对冲政策。 这包括更强有力的减税下降费的减少、更大规模的地方政府专门债券、疫病对策特别国债的发行、新的基础设施投资的扩大、政府日益严格的要求等。 我们积极落实，积极培养快速发展的新动能，坚决夺取疫情防治和经济社会快速发展的双赢。

一是更好地发挥财政政策的功能。 在疫情冲击持续加剧经济下行压力的特殊时期，财政理念必须从以前流传下来的平衡财政转变为功能财政，财政预算必须从实现当期平衡转变为追求跨期平衡，财政政策 另一方面，要全力保障疫情的预防控制，帮助社会生产全面恢复和稳定，另一方面要认真执行“减税、减费、减租、减收”等财税支持措施，稳定和引导市场预期，帮助公司再生产，度过难关。 并要加强财政政策与社会投资、就业、产业、地区、支出政策的合作，增强“六稳定”的员工力量。

二是不减少财政支出力。 年全市公共预算支出通常预计增加3.1%。 紧急情况下需要采取非常措施，我们加大了政府资产、资源、所有权的处置力度，增加了非税收入来弥补疫情冲击和减税减少费的影响，今年1-5月非税收入增加了30.8%。 我们积极争取政府债券的金额。 目前，省发行我市新债券额344.9亿元，主要用于推进国铁城市间、轨道交通等基础设施建设项目。 我们也密切跟进正式的分批债券和防疫特别国债的发行和安排，积极获得中央和省的大力支持，我们在发行债务空期间，可以控制政府的债务风险。 然后，逐一发挥ppp的稳定增长、短板的补充、民生的作用，聚焦重点行业，切实计划相关项目。

三是改进财政资金的投入方法。 用财政资金大包改变大惯性思维和方法，更重视市场规律的遵守和利用，更重视动员社会投资的积极性。 优化股权投资基金、职位津贴、风险补偿、融资担保、采购服务等财政投入方法，加强财政专项资金对经济优质快速发展的引导作用，将越来越多的社会资本投入经济社会要点行业和脆弱环节。

四是发挥建设投资的拉动作用。 广州外向型、服务业占主导产业结构优势，因此对疫情出口和费用的冲击大于其他城市，要积极推进准危机危机，不要推进新基础设施、高精尖产业等增量投资投资、产业结构调整、套期保值疫情的影响 年市财政投入440亿元，增长25.4%，推动全市固定资产投资3311亿元，增长12%。 并积极投资5g、人工智能、大数据中心、工业网络等新基础设施投资，目前有000多亿元的新基础设施项目落地。

五是严格控制支出政策。 立足于我市可支配的财力空之间，提高现有支出政策和财政资金的准确性和比较有效性。 除了明确中央、省与推进疫情防控和经济社会快速发展密切相关的政策外，年内增加财政支出的新政策不再出台。 工程项目优先保障继续建设项目，严格管理新开工。 加强现有政策整理，判断各类民生和财政补贴政策、重大投资项目等，整理标准过高或范围过大的支出政策，在支出业绩不高的情况下尽快调整，支出副本相似的统一整合由国有公司、。 各级财政在年度预算中单独编制“三保”预算，全额保障国家和省定标准的“三保”支出，并在执行中确保“三保”支出全额执行，切实包裹“三保”底线。

六是严防政府债务风险。 加强政府债务管理机构和管理能力作为财政应对经济风险的重要控制手段。 将偿还资金纳入年度预算和中长期财政计划，提前计划各年度的偿还计划、资金来源及保障措施，避免债务不履行。 加强债券融资平衡预算的作用财政部有助于就加快债券发行、增加数额等政策措施事先研究债务发行项目的融资平衡方案。 加强债券资金支出促进协调，使债券资金尽快落实到项目中。 完全的债务风险监视机构和应急处理机构密切跟踪通常的债务率、专业债务率等债务风险指标，坚决抑制隐性债务的增加，防止本地区进入风险预警地区和风险提示地区。

七是让政府过上严格的生活。 我们公布了三轮节约、支出削减预算案:第一轮、部门项目支出和公共经费支出等综合削减17.3%。 第二，部门公共经费和项目通常支出分别削减15%，其次，以“停止、减少、缓、转”大致重新整理7180个项目，不能正常实施，应该调整业务量，工程进度可以延期，社会资本可以投入等

8 .应提高财政综合管理水平。 2019年，广州市和南沙区均获得国务院全国地方财政管理工作审查激励表彰，是唯一的市区，是上榜的城市，这是对广州财政综合管理效果的肯定和激励。 面对疫情的冲击，今年我们必须在财政运行效率和资金采用效益方面追求更大的业绩。 继续深化预算管理的“放管服”改革，在预算执行、盘存资产、国库资金、事前结算公开等方面不断开拓改革成果，年初预算项目的到达率、转移支付的提前发行率、预算支出的执行率、盘存资金的盘存率、监督结果的利用率

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来源：千龙新闻网