坚持精确的政策，努力摆脱贫困

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来源:坚持精确的政策，努力摆脱贫困

扶贫是全面建设小康社会必须完成的艰巨任务。今年的《政府工作报告》指出，要坚决战胜贫困，确保实现脱贫目标。应该指出的是，与贫困的斗争不是一蹴而就的。从决定性的成就到全面的胜利，我们面临的困难和挑战仍然是艰巨的，我们决不能放松努力。摆脱贫困是困难的、昂贵的和重要的。如期完成脱贫的历史任务，要求各地坚持正确的政策，狠抓落实，切实提高脱贫质量，以非凡的努力和关键的行动取得全面胜利。

准确识别综合扶贫的关键问题

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国在消除贫困方面取得了令人瞩目的成就，但应当指出的是，仍有52个贫困县、2707个贫困村，所有已立卡的贫困人口尚未脱贫。这些是贫困中的贫困和贫困中的困难，它们是最难啃的骨头。为确保脱贫任务如期完成，必须准确识别脱贫的关键问题。

准确识别剩余贫困人口的数量类别。这是战胜贫困的前提。只有准确识别剩余贫困人口，找出剩余贫困人口，找到脱贫目标，我们才能真正实现不让一个人掉队的目标。此外，我们越是到了最后一分钟，就越需要回答支持谁的问题，以便准确地实施有针对性的扶贫。穷人是一个充满活力的群体。我们需要在既定的标准下准确识别显性贫困人口，也需要准确识别隐性贫困人口。充分利用社会保障和人口普查数据及各种管理工具，建立政府部门自上而下主动识别和贫困人口自下而上主动申报相结合的双向动态识别机制，做好返乡贫困人口和新兴贫困人口的跟踪监测工作，实现对贫困人口的准确、高效、动态识别。

准确识别剩余穷人的帮手。要啃剩下的贫困人口的硬骨头，就要进一步明确扶贫责任和救助主体，明确谁来救助，实现准确救助。各级党委和政府要把战胜贫困作为一项重大政治任务，各部门、各单位要普遍强化定点帮扶责任，整合更多的人力、物力、财力用于扶贫。对于深度贫困地区和深度贫困人口，必须考虑其异质性、复杂性和特殊性，分别从发展生产、转移安置、生态补偿、教育和社会保障等方面界定扶贫责任主体，以充分发挥制度优势，克服扶贫困境。

为剩下的穷人准确地找到脱贫之路。没有普遍适用的摆脱贫困的一般模式。根据剩余贫困人口的分布结构，应区分贫困深度和贫困类型，分类规划应符合实际扶贫路径，以确保按时、高质量地协调实现扶贫。对于通过发展生产脱贫的地区，要加大政策支持力度，尽快培育带动经济发展的主导产业和龙头企业，稳定产业基础和扶贫长效机制；对于生活在一方不能供养另一方的地区的贫困人口，要加快制定和实施整体搬迁计划；对于完全或部分丧失劳动能力、难以通过各种扶贫开发措施脱贫的贫困人口，要不断完善社会保障体系，使其准确覆盖这一群体。

准确识别剩余贫困人口的出路。根据国家的部署，绝对贫困必须按照标准分阶段消除。各地要尽快明确各类剩余贫困人口脱贫的具体标准和时间，并明确回答如何脱贫。要严格执行现行国家扶贫标准，保持消除农村贫困的“两个担心、三个保证”底线。同时，贫困县应根据自身的贫困状况设定具体的解除贫困上限的时间；加强第三方评估，按照拆帽标准严格接受；加大积极激励力度，严格执行脱帽不脱帽责任、脱帽不脱帽政策、脱帽不脱帽救助、脱帽不脱帽监管的要求，维护扶贫政策的稳定性。

准确落实全面扶贫的重要要求

它的工作开始时很简单，完成后会很大。实践证明，我们越是摆脱贫困，就越是要加强党的领导，就越是要充分激发贫困地区和贫困人口摆脱贫困的内生动力，动员和团结一切社会力量广泛参与。要如期实现剩余贫困地区和贫困人口的脱贫，这些重要要求必须得到准确落实。

我们必须加强党对扶贫工作的全面领导。加强党的领导是根本。要如期完成脱贫任务，必须进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫机制。加强中央政府的统筹协调，做好政策制定、项目规划、资金筹集、评估评估和整体运行工作；省级要切实负起全面责任，做好目标确定、项目发布、资金投入、组织动员、检查指导等工作。各市县要认真做好实施工作，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和实施推广工作。我们要把扶贫作为第一要务和第一民生工程，充分发挥党的领导在扶贫方面的显著优势，把艰苦奋斗坚持到底。

我们必须充分激发贫困地区和贫困人口脱贫的内生动力。贫困群体一直是摆脱贫困的主体。为了帮助穷人，首先帮助志愿者，我们必须集中精力激发贫困群体发展生产、摆脱贫困和致富的积极性。有必要通过技能培训和文化教育，使贫困群体致富并受到文化的激励，努力为贫困人口脱贫创造客观条件。对于适合发展生产脱贫的地区，应从产业资本投资、企业主体培育和科技人才培养等方面采取综合措施，促进贫困地区现代产业的内生发展。

我们必须动员和团结一切社会力量参与扶贫。扶贫开发是全社会的共同责任，要坚持特殊扶贫、产业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫模式。比如，要继续动员东部地区准确参与西部地区的扶贫工作；鼓励各类企业和单位发挥自身优势，提供产业、技术和岗位，履行社会责任，充分发挥优秀企业的带动能力，准确促进贫困地区企业发展。

准确落实综合扶贫的政策部署

应当注意的是，大部分剩余贫困地区和贫困人口具有成因复杂多变、贫困程度深、波及面广、分布广、类型多样的特点。要如期完成脱贫任务，必须制定精确的政策，分类推进。

准确落实发展生产、消除贫困的政策部署。对于能够通过发展生产摆脱贫困的地区和人群，首先要准确选择和培育符合当地条件、市场弹性强、附加值高、共享面广的主导产业，通过外部引进和内部教育培育龙头企业。第二，继续完善网络信息基础设施建设，推进城乡产业互联互通，推进一、二、三产业融合发展。优化金融政策支持体系，促进贫困地区主导产业市场化、规模化、可持续发展，实现产业扶贫和农村振兴的内生融合。

准确落实发展教育脱贫的政策部署。首先要善待穷人，善待愚蠢的人，首先要帮助穷人。教育是实现内生减贫和阻断贫困代际传递的重要途径。一方面，国家教育经费必须继续向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜，增加对贫困儿童接受教育的援助，努力缩小群体和地区之间的教育差距。另一方面，为了摆脱贫困，教育应优先锚定缺乏教育、技能和动力的健康劳动者，并通过一般文化培训和职业技能培训不断提高他们的教育水平和职业技能。此外，要充分发挥农村能人脱贫致富的雁行效应，激发贫困群体的学习热情和学习能力。

准确落实搬迁扶贫政策部署。根据中央政府的部署，在“十三五”期间，将有近1000万已立卡的贫困人口搬迁到其他地方帮助贫困人口。必须加快扶贫搬迁计划的整体实施，认真组织搬迁人员尽快有序转移到城市郊区、工业园区和人口密集地区。同时，要完善后续救助计划，做好对拆迁户的基本公共服务，有序帮助贫困人口，保障拆迁户的基本生活需求；做好搬迁人员的职业技能培训，使他们尽快参与生产和就业，实现流动和稳定。

准确落实生态补偿扶贫政策部署。对于生态脆弱的贫困地区，要促进扶贫开发与生态保护的协调，促进扶贫开发与可持续发展。要结合当地实际，准确发展有利于穷人的生态产业，培育生态脆弱贫困地区扶贫的内生动力。同时，要准确支付贫困人口的生态补偿，加强生态保护补偿，确保生态保护补偿水平与经济社会发展相适应。

社会保障政策的准确实施。社会保障扶贫政策的准确实施应加强低收入家庭与贫困家庭、低收入线与贫困线之间的有效联系；做好贫困家庭经济状况的动态核查，确保他们得到应有的保障。同时，要加快完善我国社会保障体系，实现社会保障基本功能与其他扶贫政策激励功能的良性互动，确保社会保障事业的可持续发展。

(本文来源:经济日报:，中国社会科学院，中国特色社会主义研究中心，新时期写作:胡)

扶贫是全面建设小康社会必须完成的艰巨任务。今年的《政府工作报告》指出，要坚决战胜贫困，确保实现脱贫目标。应该指出的是，与贫困的斗争不是一蹴而就的。从决定性的成就到全面的胜利，我们面临的困难和挑战仍然是艰巨的，我们决不能放松努力。摆脱贫困是困难的、昂贵的和重要的。如期完成脱贫的历史任务，要求各地坚持正确的政策，狠抓落实，切实提高脱贫质量，以非凡的努力和关键的行动取得全面胜利。

准确识别综合扶贫的关键问题

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国在消除贫困方面取得了令人瞩目的成就，但应当指出的是，仍有52个贫困县、2707个贫困村，所有已立卡的贫困人口尚未脱贫。这些是贫困中的贫困和贫困中的困难，它们是最难啃的骨头。为确保脱贫任务如期完成，必须准确识别脱贫的关键问题。

准确识别剩余贫困人口的数量类别。这是战胜贫困的前提。只有准确识别剩余贫困人口，找出剩余贫困人口，找到脱贫目标，我们才能真正实现不让一个人掉队的目标。此外，我们越是到了最后一分钟，就越需要回答支持谁的问题，以便准确地实施有针对性的扶贫。穷人是一个充满活力的群体。我们需要在既定的标准下准确识别显性贫困人口，也需要准确识别隐性贫困人口。充分利用社会保障和人口普查数据及各种管理工具，建立政府部门自上而下主动识别和贫困人口自下而上主动申报相结合的双向动态识别机制，做好返乡贫困人口和新兴贫困人口的跟踪监测工作，实现对贫困人口的准确、高效、动态识别。

准确识别剩余穷人的帮手。要啃剩下的贫困人口的硬骨头，就要进一步明确扶贫责任和救助主体，明确谁来救助，实现准确救助。各级党委和政府要把战胜贫困作为一项重大政治任务，各部门、各单位要普遍强化定点帮扶责任，整合更多的人力、物力、财力用于扶贫。对于深度贫困地区和深度贫困人口，必须考虑其异质性、复杂性和特殊性，分别从发展生产、转移安置、生态补偿、教育和社会保障等方面界定扶贫责任主体，以充分发挥制度优势，克服扶贫困境。

为剩下的穷人准确地找到脱贫之路。没有普遍适用的摆脱贫困的一般模式。根据剩余贫困人口的分布结构，应区分贫困深度和贫困类型，分类规划应符合实际扶贫路径，以确保按时、高质量地协调实现扶贫。对于通过发展生产脱贫的地区，要加大政策支持力度，尽快培育带动经济发展的主导产业和龙头企业，稳定产业基础和扶贫长效机制；对于生活在一方不能供养另一方的地区的贫困人口，要加快制定和实施整体搬迁计划；对于完全或部分丧失劳动能力、难以通过各种扶贫开发措施脱贫的贫困人口，要不断完善社会保障体系，使其准确覆盖这一群体。

准确识别剩余贫困人口的出路。根据国家的部署，绝对贫困必须按照标准分阶段消除。各地要尽快明确各类剩余贫困人口脱贫的具体标准和时间，并明确回答如何脱贫。要严格执行现行国家扶贫标准，保持消除农村贫困的“两个担心、三个保证”底线。同时，贫困县应根据自身的贫困状况设定具体的解除贫困上限的时间；加强第三方评估，按照拆帽标准严格接受；加大积极激励力度，严格执行脱帽不脱帽责任、脱帽不脱帽政策、脱帽不脱帽救助、脱帽不脱帽监管的要求，维护扶贫政策的稳定性。

准确落实全面扶贫的重要要求

它的工作开始时很简单，完成后会很大。实践证明，我们越是摆脱贫困，就越是要加强党的领导，就越是要充分激发贫困地区和贫困人口摆脱贫困的内生动力，动员和团结一切社会力量广泛参与。要如期实现剩余贫困地区和贫困人口的脱贫，这些重要要求必须得到准确落实。

我们必须加强党对扶贫工作的全面领导。加强党的领导是根本。要如期完成脱贫任务，必须进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫机制。加强中央政府的统筹协调，做好政策制定、项目规划、资金筹集、评估评估和整体运行工作；省级要切实负起全面责任，做好目标确定、项目发布、资金投入、组织动员、检查指导等工作。各市县要认真做好实施工作，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和实施推广工作。我们要把扶贫作为第一要务和第一民生工程，充分发挥党的领导在扶贫方面的显著优势，把艰苦奋斗坚持到底。

我们必须充分激发贫困地区和贫困人口脱贫的内生动力。贫困群体一直是摆脱贫困的主体。为了帮助穷人，首先帮助志愿者，我们必须集中精力激发贫困群体发展生产、摆脱贫困和致富的积极性。有必要通过技能培训和文化教育，使贫困群体致富并受到文化的激励，努力为贫困人口脱贫创造客观条件。对于适合发展生产脱贫的地区，应从产业资本投资、企业主体培育和科技人才培养等方面采取综合措施，促进贫困地区现代产业的内生发展。

我们必须动员和团结一切社会力量参与扶贫。扶贫开发是全社会的共同责任，要坚持特殊扶贫、产业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫模式。比如，要继续动员东部地区准确参与西部地区的扶贫工作；鼓励各类企业和单位发挥自身优势，提供产业、技术和岗位，履行社会责任，充分发挥优秀企业的带动能力，准确促进贫困地区企业发展。

准确落实综合扶贫的政策部署

应当注意的是，大部分剩余贫困地区和贫困人口具有成因复杂多变、贫困程度深、波及面广、分布广、类型多样的特点。要如期完成脱贫任务，必须制定精确的政策，分类推进。

准确落实发展生产、消除贫困的政策部署。对于能够通过发展生产摆脱贫困的地区和人群，首先要准确选择和培育符合当地条件、市场弹性强、附加值高、共享面广的主导产业，通过外部引进和内部教育培育龙头企业。第二，继续完善网络信息基础设施建设，推进城乡产业互联互通，推进一、二、三产业融合发展。优化金融政策支持体系，促进贫困地区主导产业市场化、规模化、可持续发展，实现产业扶贫和农村振兴的内生融合。

准确落实发展教育脱贫的政策部署。首先要善待穷人，善待愚蠢的人，首先要帮助穷人。教育是实现内生减贫和阻断贫困代际传递的重要途径。一方面，国家教育经费必须继续向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜，增加对贫困儿童接受教育的援助，努力缩小群体和地区之间的教育差距。另一方面，为了摆脱贫困，教育应优先锚定缺乏教育、技能和动力的健康劳动者，并通过一般文化培训和职业技能培训不断提高他们的教育水平和职业技能。此外，要充分发挥农村能人脱贫致富的雁行效应，激发贫困群体的学习热情和学习能力。

准确落实搬迁扶贫政策部署。根据中央政府的部署，在“十三五”期间，将有近1000万已立卡的贫困人口搬迁到其他地方帮助贫困人口。必须加快扶贫搬迁计划的整体实施，认真组织搬迁人员尽快有序转移到城市郊区、工业园区和人口密集地区。同时，要完善后续救助计划，做好对拆迁户的基本公共服务，有序帮助贫困人口，保障拆迁户的基本生活需求；做好搬迁人员的职业技能培训，使他们尽快参与生产和就业，实现流动和稳定。

准确落实生态补偿扶贫政策部署。对于生态脆弱的贫困地区，要促进扶贫开发与生态保护的协调，促进扶贫开发与可持续发展。要结合当地实际，准确发展有利于穷人的生态产业，培育生态脆弱贫困地区扶贫的内生动力。同时，要准确支付贫困人口的生态补偿，加强生态保护补偿，确保生态保护补偿水平与经济社会发展相适应。

社会保障政策的准确实施。社会保障扶贫政策的准确实施应加强低收入家庭与贫困家庭、低收入线与贫困线之间的有效联系；做好贫困家庭经济状况的动态核查，确保他们得到应有的保障。同时，要加快完善我国社会保障体系，实现社会保障基本功能与其他扶贫政策激励功能的良性互动，确保社会保障事业的可持续发展。

(本文来源:经济日报:，中国社会科学院，中国特色社会主义研究中心，新时期写作:胡)

来源：千龙新闻网