人口危机 辽宁急了！生二孩有奖励

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近日，辽宁省政府发布了《辽宁省人口发展规划(2016-2030)》(以下简称《规划》)。辽宁将完善对两个孩子家庭的税收、教育、社会保障和住房政策，探索更多针对两个孩子家庭的激励政策，完善计划生育激励休假制度和配偶陪产假制度。

从计划生育到放弃两个孩子，现在有两个孩子是令人鼓舞的，辽宁成为第一个吃螃蟹的人。

近日，辽宁省政府发布了《辽宁省人口发展规划(2016-2030)》(以下简称《规划》)。辽宁将完善对两个孩子家庭的税收、教育、社会保障和住房政策，探索更多针对两个孩子家庭的激励政策，完善计划生育激励休假制度和配偶陪产假制度。

辽宁已进入深度老龄化社会

根据辽宁省老龄办公室发布的《2017年辽宁省老年人口信息及老龄事业发展报告》，截至2017年底，辽宁省登记总人口为4232.57万人，60岁及以上登记老年人口为958.74万人，占总人口的22.65%，这意味着辽宁省已经是一个深度老龄化的社会。

辽宁省进入深度老龄化社会主要有三个原因:

1.出生率的下降减少了儿童的数量和比例，而老年人口的数量和比例相对增加；

2.老年人口的长寿增加了老年人口的比例，加速了人口的老龄化；

3.人口外流也在一定程度上加剧了辽宁老龄化社会的到来。例如，2017年人口净流出达到89，000人，仅次于中国的吉林和黑龙江。

辽宁省社会科学院副院长梁启东表示，全国范围内的人口流动是正常现象。没有人口迁移，就不会有经济发展。只有当人流、物流和信息流相互作用时，才能创造经济价值。然而，如果一个地区的人口流动过于单向，这是不正常的，并将影响经济发展。

根据辽宁省统计局的数据，2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰，而这两年全国的出生率分别为12.95‰和12.43‰。可以看出，辽宁省的出生率只有中国的一半左右。

以上是辽宁省近十年来出生率、死亡率和自然增长率的增长情况。自2014年以来，人口自然增长率开始下降，去年降至最低点，仅为-0.44‰。

上图显示的是辽宁省居民人口在过去十年末的情况，自2014年以来已连续三年下降。一方面，人口自然增长率正在下降；另一方面，人口外流也是一个重要因素。

紧急！有两个孩子是有回报的！

根据规划，到2020年，辽宁人口的生育水平将稳步提高，总人口将保持与全面建设小康社会相适应的合理规模。

根据《规划》，在二孩综合政策方面，辽宁将实行出生登记服务，不批准少于两个孩子(含两个)的出生，家庭自主安排生育，并开展网上工作，进一步简化管理，方便群众。

此外，《规划》还透露，辽宁将完善家庭的税收、教育、社会保障、住房等政策，并探索更多针对有两个孩子家庭的激励政策，以减轻抚养孩子的负担；推进生育保险和基本医疗保险的合并实施，确保生育期间生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。

该计划鼓励雇主为孕妇和哺乳期妇女提供灵活的工作时间和必要的便利，并支持妇女在分娩后重返工作岗位。

在公共服务资源方面，辽宁将鼓励和引导社会力量设立月中心、非营利性妇幼医院、托幼机构等服务机构，鼓励和推动社区或邻里开展幼儿志愿服务。大型公共场所、公共交通工具、旅游景点等。，设立母婴室或婴儿护理台，以保障母亲和儿童的权益。

此外，该计划提出，到2020年，辽宁将努力增加2000个产科床位和3000名产科医生和助产士。

梁启东表示，辽宁对激励政策的探索符合地区实际，对我国许多地区具有一定的借鉴意义。鉴于分娩的高成本，给予适当的护理和补贴可以提高一些想要孩子但有顾虑的人的积极性。

根据国外的经验，许多有出生率的国家也出台了一些激励政策。一方面，他们鼓励一定的补贴，合理延长产假，甚至为奶粉提供优惠价格。

然而，一些沈阳市民坦率地说:“其实，我心里一直想有第二个孩子，但后来我放弃了。”抚养孩子不仅仅是金钱上的投资，还需要大量的精力和时间。即使我奖励我，我也暂时不考虑它。”

南开大学人口与发展研究所教授袁昕表示，如果个人所得税的起征点是根据家庭收入征收的，这将是一个很好的支持政策。例如，一个丈夫的妻子不工作，两个孩子在抚养，收入2万元。如果平均有四个人，门槛是5000，所以他们不用交税。

想办法增加劳动力

从本质上讲，鼓励二孩生育是辽宁劳动力严重短缺的问题，也是整个东北面临的问题。

《规划》明确指出，从2016年到2030年，全省人口老龄化将加速，老龄化趋势明显，劳动年龄人口比例将下降，这将客观上降低潜在的经济增长率，削弱人口红利，增加养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务的压力。

此前，在各城市的“人才大战”中，辽宁做出了巨大努力。根据沈阳市的政策，中学及以上教育的“零门槛”已经确定。

沈阳的人才战略还包括“三引三回”，其主要目的是吸引资本和企业来沈阳投资。

除了“抢人”，辽宁还在努力创造劳动力。根据《规划》，从2016年到2020年，登记人口的城市化率将每年增加约0.5个百分点，平均每年转移约20万户。到2020年，力争解决100万农业转移人口和城镇常住人口。

具体措施包括:

1、深化户籍制度改革，确保农业转移人口落户城市与城镇居民享有同等权利和义务。

2.深化金融体制改革，加大对农业转移人口市民化的金融支持。

3.深化农村集体产权制度改革，建立城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口相衔接的机制。

此外，该计划中还有两项内容:

1.实施渐进式延迟退休政策，有效挖掘和开发老年人力资源，建立老年人才信息库。

2.大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术人才延长工作年限。

来源：千龙新闻网