最新定调！棚改不搞一刀切 专项贷款确有收紧

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李克强总理多次批示，强调棚户区改造不仅是一项重大民生工程，也是一项重大发展工程，不仅可以帮助城镇住房困难家庭改善居住条件，还能有效刺激消费需求，带动相关产业发展，推进以人为本的新型城镇化，破解城市二元结构，对促进经济持续健康发展和民生持续改善发挥积极作用。

今天，住房和城乡建设部举行了一次简报会，详细解释了棚改政策。工棚改革政策收紧了吗？货币安置政策将如何改变？哪些地方项目会失去专项贷款支持？有一把新钥匙。

要点概述:

1.棚户区改造应当继续进行；

2.调整安置政策，高房价上涨压力地区以实物安置为主；

3.控制棚改的成本；

4、违反政策要求，无专项贷款支持。

此前，有消息称“CDB工棚改造项目审批权限被总部收回”，引起市场关注。一段时间以来，诸如“全国房改被叫停”、“房改贷款被一刀切”、“房地产市场的暴利空”等解读也引发了市场恐慌和地产股的持续下跌。

今天，住房和城乡建设部举行了一次媒体吹风会，对工棚改革政策进行了详细的官方解释。住房和城乡建设部副部长倪虹、住房和城乡建设部监管司司长曹金标、住房和城乡建设部发言人秦、国家发展和改革委员会投资司司长谭、财政部综合司司长高锋出席会议。

舍改革意义重大

住房和城乡建设部首次强调，党中央、国务院高度重视棚户区改造。

今年4月28日，习近平总书记在视察武汉市青山区红人村街道清河居小区时指出:“棚户区改造事关千千数千人的生计。我们的城市不能一边是高楼，另一边是肮脏的棚户区。目前，中国棚户区改造任务依然艰巨。只要对人民有益(603883，诊断单位)，我们就必须努力工作，尽一切可能把它做好。”

李克强总理多次批示，强调棚户区改造不仅是一项重大民生工程，也是一项重大发展工程，不仅可以帮助城镇住房困难家庭改善居住条件，还能有效刺激消费需求，带动相关产业发展，推进以人为本的新型城镇化，破解城市二元结构，对促进经济持续健康发展和民生持续改善发挥积极作用。

住房和城乡建设部也强调，棚改取得了历史性成就。

棚改的不断推进，对稳定增长、推进改革、调整结构、造福人民起到了多方面的作用。一是棚户区居民住房条件得到改善。从2008年到2017年，全国共启动了3896万套棚改，帮助约1亿人“走出棚子，走进大楼”。二是推进了以人为本的新型城镇化。截至2017年底，全国共整治林区棚户区166万个，垦区危房238万个，国有工矿棚户区305万个。三是促进房地产市场平稳健康发展。在房价快速上涨的城市，住房供应通过用新的棚子代替住房而增加；拥有大量房地产库存的城市通过将工棚改造成货币化安置，促进了房地产的去库存化。四是城市功能和综合承载能力提高。第五，它推动了投资、消费和经济增长。从2013年到2017年，全国工棚改革完成投资约6万亿元。

下一步是改变四个关键任务

住房和城乡建设部在肯定近年来棚改成果的同时，也介绍了今年棚改的进展和下一步的重点工作安排。

据住房和城乡建设部称，2018年《政府工作报告》强调，应启动新的三年工棚改革计划，今年将启动580万套工棚。1-6月，全国共启动棚户区改造363万套，完成目标任务的62.5%。

对于下一步的棚改工作，住房和城乡建设部表示，将会同有关部门和单位，按照新的棚改三年计划的要求，指导和督促各地切实推进棚改工作，提出四项重点任务。其中，棚改货币化安置有明确的要求，即在商品房存量不足、房价上涨压力较大的地方，要有针对性地及时调整棚改安置政策，采用更多的新棚改安置用房；凡有大量商品住房库存的地方，可以继续推进住房货币化改革。

这四项关键任务包括:

一是抓好棚改工程建设。各地要尽早启动新项目，加快续建工程建设，加大棚改配套基础设施建设力度，力争棚改配套基础设施和房屋的规划、审批、建设和交付同步进行，严格工程质量监督管理，让更多困难群众早日“出棚子进楼”，安居乐业。

第二，根据法律法规控制棚改成本。各地要树立精打细算的观念，严格按照法律法规办事，禁止铺张浪费，禁止违规支出，确保棚改贷款按合同及时偿还，努力实现全市棚改资金的整体平衡。

第三，进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。各地要坚持量力而行的原则，认真评估和论证财政承受能力，避免一刀切、分层次设点、盲目举债摆摊，进一步合理界定和把握棚改的标准和范围，重点解决旧城棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区改造的重点问题。

第四，因地制宜，推进棚改货币化安置。在商品房存量不足、房价上涨压力较大的地方，要有针对性地及时调整棚改安置政策，采取多种方式新建棚改安置用房；凡有大量商品住房库存的地方，可以继续推进住房货币化改革。

一些地区的新项目得不到特别贷款的支持

关于棚改货币化安置政策，住房和城乡建设部强调，自2016年以来，已采取具体措施解决一些存量较低地区货币化安置比例仍然较高的问题，包括召开会议，敦促他们调整棚改安置政策，要求他们控制棚改货币化安置比例。对于2018年新启动的棚改项目，该项目仍主要采用货币化安置，CDB和农行不支持棚改专项贷款。

住房和城乡建设部表示，自2015年以来，住房和城乡建设部会同有关部门和单位，指导各地因地制宜地实施住房货币化安置改革。商品房存量大、消化周期长的市县应完善政策措施，引导房改居民选择货币化安置方式，既促进房地产去库存化，又避免重复建设。

2016年以来，部分地区房地产市场发生了变化，商品房存量偏低，政策没有及时调整和完善，住房改革货币化安置比例仍然偏高。为此，住房和城乡建设部敦促商品房库存不足、房价上涨压力大的市县，及时调整棚改安置政策，采取多种方式建设新的安置房。

2017年8月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等六部委联合下发了《关于公布2018年棚户区改造规划任务的通知》，明确规定商品房消化周期在15个月以下的市县应控制棚改。货币化安置的比重越大，新建安置用房的方式越多；11月，住房和城乡建设部会同国家开发银行、农业发展银行发布的《关于进一步加强棚户区改造项目和资金管理的通知》进一步明确，2018年新开的以货币化安置为主的棚改项目，不再享受国家开发银行、农业发展银行棚改专项贷款支持。

业内人士评论

“目前，整体市场对房改政策非常敏感，因为这是近年来支撑楼市的最关键因素，尤其是三、四线城市，它们严重依赖房改的货币化。”中原地产首席分析师张大伟表示，事实上，货币化安置引发了大量购房需求，在一些城市库存不足的情况下，这些需求放大了购房的紧张情绪。

张大伟认为，工棚改革的数量将会减少，这已经是2018年的一项政策要求。此外，逐步收紧货币化安置也是一种趋势，但“一刀切”的可能性并不存在。

易居研究院智库中心研究主任严跃进认为，住房和城乡建设部对棚改的态度已经发生了变化，这与CDB以前的政策有些相似，也与当前房地产市场的根本变化有关，这也是房地产市场参与者下一步需要关注的内容。

严跃进认为，从这次会议的内容来看，今年上半年工棚改革任务完成得还算不错，但也表明工棚改革的紧迫性相对降低了。未来工棚改革的基础设施建设仍将加强，但工棚改革背后的金融工作有望收紧。这次会议的政策中有三点值得注意。一是要落实因地制宜的改革思路，特别是要根据财力决定改革工作；其次，工棚改造工作是根据清查数据进行的。如果库存规模不足，可以适当减缓棚改工作，而对于库存规模较大的地方，仍然强调棚改和去库存的政策理念；第三，工棚改革仍将强调实物安置和货币补偿的做法，因此并不是说将取消货币安置，而是根据各种实际情况进行。

来源：千龙新闻网