销售累计过万亿的彩票行业为何屡受诟病？

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最近，中国彩票负面事件接连不断，再次成为舆论的焦点。一些专家开玩笑说，彩票具有“招募黑人”的属性，已经成为全国人民的出气筒。

中国彩票成立30多年，累计销售额超过3.2万亿元，为国家和社会筹集了数万亿资金(以上为参考金额，请参考财政部发布的数字)，每年解决近100万个就业岗位，近2亿人参与彩票购买。但是为什么这个行业总是受到批评、质疑和谴责呢？

彩票法是迫切需要的

综上所述，存在以下问题:世界上有100多个国家和地区在彩票法的支持和保障下发行和销售彩票，但我们没有；《彩票管理条例》明确规定了彩票机构的职责和权利，但现实中职责和权利不明确，监管和协调不到位；财务管理采用“收支两条线”，其中公益金的使用和销售分离导致彩票监管、发行、销售、彩票购买者和彩票公益金受益者之间的关系链出现矛盾，削弱了彩票的公益性；没有全国性的彩票行业协会和地方彩票协会(没有体育彩票+福利彩票)，导致缺乏上传和发布彩票发行的沟通交流平台和渠道；彩票游戏的设计脱离了其原有的属性，即简单，缺乏娱乐性、责任性和公众参与性。最后，还有一个核心问题。中国的彩票不是“国家彩票”。根据限制性彩票的最高监管机构《彩票管理条例》，在中国，只有财政部、民政部和国家体育总局可以控制和使用公益金。

在彩票资金的管理中，需要讨论彩票的“收支两条线”问题。不管是单线管理还是双线管理，只要能理清公益金的核心因果关系，协调和处理好各方关系，任何一种模式都有其优点。

彩票资金包括有奖(奖金)、公益金和发行费。根据彩票的不同类型，回报奖、公益金和发行费的比例是不同的。目前，财政部只对彩票发行费做了严格的规定，即发行费不能超过一款游戏总销售额的13%(即即即开彩票不能超过15%)，两家彩票发行机构的年度预算为彩票销售额的1%。让我们以熟悉的双色球、彩票、3d和其他游戏为例。销售资金的分配如下:51%的回报奖(奖金)(含2%的调节基金)，36%的公益金，13%的分配费(含中国福利彩票中心或国家体育彩票中心的1%，以及彩票销售网点寄售收入的7%-9%)。

以双色球为例。假设买一个100元的双色球，我们说相当于向公益事业捐赠36元。这就是问题所在。那36元钱最终给了谁？它被用于哪个项目？还是因为双色球是一种彩票游戏，它必须用来“赡养老人、帮助残疾人、拯救孤儿和帮助穷人”？

答案是，首先，没有人确切知道钱花在哪里；其次，这笔钱不一定用于“养老、助残、救孤、扶贫”；第三，中国福利彩票发行管理中心和销售该彩票游戏的省级彩票中心不知道这笔钱最终将用于哪个项目，也无权干预和询问这笔钱的用途和方向。

“收支两条线”

为什么会这样？因为我国彩票基金的管理模式是“收支两条线”。

所谓“收支两条线”，是指中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心及其下属省级彩票中心负责彩票的发行、销售和资金筹集。销售结束后，除了返还奖金和发行费之外，所有获得的彩票资金将全部上缴财政，然后由财政支出公益金。省级彩票中心定期将发行费用的1%上缴中国福利彩票或国家体育彩票中心，中国福利彩票和国家体育彩票中心需向财政部报告未来年度发行费用预算。简单地说，彩票中心只负责销售彩票和集资，收到的部分公益金将全部上缴财政。财政收到资金后，按照地方和中央各占50%的原则进行分配和使用，中央部分包含民政部和国家体育总局同级公益金的5%。这两个彩票中心不知道公益金最终将如何支出，也无权询问支出的方向和目的。从今年起，国家将实行国家税收和地方税收相结合，公益金由原地方税收征收。原本，彩票销售机构直接上缴财政，但现在他们需要先上缴税务部门，然后将地方税收转移到财政。事实上，没有本质的改变。

在收支两条线的前提下，购买者无法知道他所购买的彩票公益金的去向和用途。作为销售彩票的省级彩票中心，它不能或不能解释其销售彩票的公益目的和目的地。其上级机构、双色中心与彩票公益金业务之间的任何关系和关联。

在海外，在一些出售彩票的国家和地区，他们的彩票收入和支出将由一条线管理。所谓“一条线管理”，是指一个国家或地区根据自己的重大政策和整个地区的平衡，统一安排公益金的使用。在某次抽奖开始时或特定时间，彩票购买者可以清楚地了解彩票的最终用途和公益金的最终去向。同时，彩票机构将与公益项目或项目机构直接关联，部分公益资金可以直接或全部转移到相应的公益项目或项目机构。例如，2018年，法国总统马克龙(Macron)宣布在5月发行“超级乐透”(Super Lotto)和“刮刮乐”(Craw Music)彩票，筹集的资金用于保护濒临灭绝的法国文化遗产，预计将筹集2000万欧元(约合1.56亿元人民币)。在这个阶段，所有的法国人甚至欧洲人都可能购买这种彩票，因为他们知道这种彩票筹集的钱是为了保护法国的文化遗产。即使你没有获奖，也可以被认为是对文物保护做出了贡献。在此期间从彩票销售中获得的公益金被指定用于特殊目的。

这样做的好处是，彩票资金筹集的整个过程是透明和公开的。彩票玩家在开始购买彩票时就知道它的目的和方向，他们也知道钱最终流向了哪里，以及他们对公共福利项目做出了多少贡献。作为该项目的最终受益者，它还将与彩票销售机构保持良好的互动和长期合作。在这个项目中，彩票购买者、彩票组织和最终受益人之间的关系是相互帮助、相互作用和相互信任。

彩票的下落

按照这种思路，我们做了一个假设:我们申请在中国发行雾霾控制彩票，我们在发行之初就明确了彩票销售的公益金将用于天津、北京和河北的综合雾霾控制。假设这个项目的年资金需求是500亿，希望通过彩票销售筹集100亿。然后我们根据36%的公益金回报率设计了彩票游戏，计算结果是我们需要发行一张销售额超过277亿的彩票。在彩票销售之初，我们制定了一个口号:即使你没有中彩票，每次你买100元的彩票，你都会捐出36元用于天津、北京和河北的雾霾综合治理，但这个假设是什么？

最后，彩票被设计和出售。彩票中心每月将销售金额的36%的公益金按时拨付给受益人(假设称之为“京津冀雾霾综合治理办公室”)。与此同时，京津冀雾霾综合治理办公室将在每个季度末公布上一季度公益金的使用情况，如种植了多少棵树，成立了几个环境监测中心等。那么我相信这种彩票的销售将会得到天津、北京、河北原有彩票购买者和居民的特别关注和大力支持。我相信更多的人会购买甚至抢购这张彩票。为了感谢彩票中心的辛勤工作，京津冀烟雾控制办公室还将回馈给彩票中心和彩票玩家，提供越来越详细的反馈和宣传，以帮助推广彩票。此时，彩票中心+彩票购买者+受益者形成了一个良性、互助、互动的社区。那么告诉我，这样的彩票会很难卖吗？会有这么多人质疑和谴责吗？

在本文的最后，我将分享另一个数据:2017年京津冀地区的彩票销售总额为336亿元。

(作者是中国彩票业沙龙创始人，北京社会管理职业学院教授)

延伸阅读

彩票公益金是如何筹集的？

根据财政部2012年发布的《彩票公益金管理办法》第二章第四条规定:

彩票公益金按照国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，在每月彩票销售情况如实结算后，分别支付给中央政府和省政府。

过期奖金由彩票销售机构上缴省财政，所有奖金留作地方使用。

第5条规定:

上缴中央财政的彩票公益金由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办公室负责征收。

来源：千龙新闻网