财讯：刘尚希:减税降费有三种类型 最易操作的做法是靠内需

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本财经新闻于9月6日至7日在北京钓鱼台国宾馆举行了中国快速发展高层论坛研讨会“减税减费进展与效果”。 中国财政科学研究院院长刘尚希出席并发表了演讲。

刘尚希表示，减税下降费有三种，一种是内需带来的减税下降费。 一个是降价金的减税减费另一个是吸引预期的减税来降低费用。 三种不同类型的减税减费要求不同，最容易操作的是内需的减税减费，减少就行了。 增加公司和个人的支配收入，即使政策出台了，但由于政府少，纳税人的支配收入增加，内需自然扩大。

以下是复印件的实录

刘尚希:你好，我很高兴参加这个论坛！

这个论坛的主题是减税减费的进展和效果，我简单陈述意见。 关注减税减费，如何看待减税减费？ 如何评价减税的减额？ 减税的效果到底怎么样？ 根据立场，想法不同，会得出不同的结论。 通常解体减税降价，做了什么？ 减了多少税？ 刚才冯部长也列举了一点数字，关于相关指标，关于减税减费的效果、投资方法、费用的花费方法、经济增长的方法等，通常用这样的想法评价减税减费。 理论上最常见的拆除框架是三辆马车的拆除框架，让我们从诉求的角度来看减税减费已经成熟到什么程度。 它通常是这样分解的，比如拉动了多少投资，拉动了多少费用，拉动了多少gdp的增长。

我认为今年从这样的立场来看这个问题恐怕是偏颇的。 这和我们现在面临的问题有关。 我们国家迅速发展到这个阶段，面临的第一个问题，有各种各样的说法。 有周期性是周期性的要素，也有结构性的说法，第一是结构性的要素、结构性的问题。 我认为我们国家迅速发展到这个阶段，现在正处于变革升级的观念时期，是爬坡跨越坎的重要节点。 我们面临的问题毫无疑问是第一个结构性问题。 结构性问题具体是指结构如何进化的问题。 必须从以前传来的结构转向适合现代快速发展阶段的结构。 因为现在强化了资源制约、环境制约、老龄化制约、劳动力制约等制约。 以前传下来的增长是不可持续的，快速发展的道路越来越窄，结构性问题是我们快速发展到这个阶段后遇到的制约，条件也多，越来越严格，需要新的结构来支撑更快速的发展。

在结构转换过程中，内在产生了大问题，不明确。 现在世界上有特朗普是不明确的，在大坂峰会上主张世界面临着很大的不明确性。 那是我们国家在经济变革、社会变革以及整个国家在变革的过程中产生了各种不明确性。 在国内外各种不明确性重叠、不明确性增加的不明确环境下，对公司来说意味着什么？ 对公司来说，很难做出正确的判断。 将来会怎么样，我应该怎么投资，我应该怎么选择产业，这对公司来说是个课题。 对公司来说，必须在维持生存的同时迅速发展。 很明显，这种面对的不明确性比以前多了。 在以前的条件下，公司的选择也有困难，但难度没有现在这么大。 现在公司选择的难度更大了，面临的不明确性比以前大得多，不仅要面对市场行业的微观不明确性，还要面对宏观层面的不明确性。 也有外部环境的不明确和伴随政府行动的各种不明确。 例如，政府政策不协调，部门间政策的争吵，这也带来不明确性。 然后风险整体上升，监督管理的力量增加，全方位变得严格，这样的严格会带来各种不明确性。 在许多不明确性重叠的情况下，对公司来说最大的问题是很难形成确定的期待。

所以，在这种情况下，我们的政策应该指哪里呢？ 一点疑问都没有应该是稳定的期待。 中央提出六稳定，落脚点在稳定期待上，如何稳定期待，如何诱惑期待，如何管理期待成为当前宏观政策的重点。 我认为，按照迄今为止传达的诉讼管理的想法，根据3辆马车的解体框架制定政策和调整政策，无法应对现在多阶段的、将来更多的各种不明确性。 宏观经济的政策要点在于稳定的期待，减税降低费也应该转向稳定的期待。

简单地总结一下，减税减费有三种。 一是内需带来的减税减费。 一个是降价金的减税减费另一个是吸引预期的减税来降低费用。 三种不同类型的减税减费要求不同，最容易操作的是内需的减税减费，减少就行了。 增加公司和个人的支配收入，即使政策出台了，但由于政府少，纳税人的支配收入增加，内需自然扩大。 降价金的减税减费，难度稍高，需要越来越多的对比性，必须对市场的运营状况、产业结构越来越了解，否则降价金的减税减费的准确性、比较有效。

以前有因内需减税而降低费用，之后供给方进行结构改革后，因降价金减税而降低费用的习惯，但“三去一补”之一是降价金，这几年财科院一直在进行降价金的大型调查，从这个立场出发也在进行研究。 现在光靠内需的降价金实施减税减费是不够的，应该转向稳定期待的减税减费，稳定期待的减税减费难度最大，减税减费的方法不同，今年实施的减税减费处于稳定期待的立场。 稳定预期的减税减费要求减税不是在税基上做复印件，打比喻是做包子，不透明，是从包子做披萨，必须放在明处才能得到。 用税基制作文案的话，用税率制作文案的人在增加。 这样的减税越来越多的人用税率做文案。 比如增值税的基本税率会下降3个百分点是意料之外的。

降低税率不需要用税基减税，用税基减税多有期限，3年、5年后其本身就有意想不到的性。 减轻税率下降了，增值税基本税率从16%下降到了13%，不能说是3、5年，下降了就下降了吧。 在透明性、期待性、稳定性方面远远大于其他。 在这种情况下，基于这样的税收政策安排，公司应该说他的想法，研发、投资，创新这些方面比以前更有希望的性得到了大幅增强。

所以，在这一点上，今年的减税减费比以往更有吸引预想的作用。 诱发预想的减税当然也有内需带来的降价效果。 所以，我们现在的减税降低费用，转向稳定的期待，现在有必要在重要的地方进行深入探讨。 不能再按照以前流传下来的解体框架，想出用旧理论去减税的方法。

现在减税的力量巨大，可以说是前所未有的。 上半年税收收入增长仅为0.9%，6月税收收入负增长，个人所得税增长在负30%以上。 这种负增长在我国历史上是罕见的，带来了大量的财政压力，地方财政压力特别明显。 在政府过着艰苦的生活中，财经很平衡，所以应该说在这种情况下减税降低费用，力量很大。 但是，我们从第一季度开始宣布，10月增值税开始减税，效果将不断显现。 至少这个减税减费比以前大幅度增强了我们的心理获得感，但第一季度、第二季度的经济比下降了0.2个百分点。 应该说现在的宏观政策采取了很多方法，是减税的降低费，但是没有做好抑制经济下行的态势，当然外部因素也在这里重叠。 这表明了如何做出了更多的努力来表现出更稳定的期待，提高企业的信心，特别是提高企业对将来的期待利益的期待性。 考虑到这个减税下降了，其实影响公司未来利益预期的不仅仅是税后费的问题，还有其他方面的各种不明确性转化的风险和价格。 其实不明确性会给公司带来越来越高的价格。

让我举个例子。 你不知道为什么性能会带来价格吗？ 比如家里有防盗门，防盗窗。 这是价格吗？ 这是由不明确性引起的。 在经济行业，这种不明确的转换的价格会更多。 所以，会计准则有减资准备，不明确性越大，价格就越大。 这些不明确的因素，必须由政府方面采取措施应对。

这不断地提醒我，我说的也有歧义。 我只能说这些。 谢谢你。

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来源：千龙新闻网