财讯：环境税：征与不征的不自然

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依赖征收环境税来管理环境污染显然过于理想化，中国想短期依赖环境税来处理污染问题，存在很多困难

文/本刊记者怡敏

关于征收环境税，学术界已经讨论了十多年还没有定论，年兴可能会转变。

今年全国“两会”期间，环境保护部副部长潘岳表示，财政部、税务总局、环境保护部已将环境税问题列入议事日程。 4月1日，财政部部长谢旭人指出，今后某个时期将研究征收环境税，形成有利于资源节约型和环境友好型社会建设的税收指导。

据最新消息，环境税征收方案已报告国务院，进入立法程序。 环境保护部表示，相关业务部门正在稳步开展事业，相关草案和细则也在不断完善。

关于如何征收环境税，有关部门似乎已经在心里了。 《新财经》记者采访了许多专家、学者后，他们的意见至今没有统一，在“环境税应该如何定义、征收、应该如何征收、如何利用”等问题上，专家的意见分歧很大 专家们还是这样，但更能想象普通公司和公众的混乱程度。 政府相关部门的高参智囊不知道会出台什么样聪明的征税方案和实施细则。

环境税不应该征收

2005年财政部官员说，征收环境税非常多，是一个复杂敏感的事件。 应该征收环境税吗？ 多年来，各方面的看法不同。

中国最早的国际税收研究会会员之一仲礼(烟台)国际税收研究所首席专家王仲礼首先对“环境税”的称呼提出了疑问。 他认为“环境税”的叫法不正确，应该叫“环境税”。

王仲礼说，税种的称呼通常根据征税对象来称呼。 比如所得税，征税对象是“所得”。增值税，征税对象是“增值额”不动产税，征税对象是“不动产”等。 我国的税种分类有特定目的税、行为税等，“环境保护税”被列为特定目的税类，即为保护环境而征收的税。 也被称为“环境污染税”，属于对环境污染行为的征税。 “环境税”可以属于什么种类？ 环境税？ 对环境行为征税吗？ 不合道理，语法上也不严谨。 另外，“环境”的概念外延太大了。 例如，资源属于“环境”，现在有资源税。 土地也属于环境，已经有土地增值税了。

王仲礼指出:“包括这些税在内，统一考虑‘环境税’中也不行，但这样的话‘环境税’的文案就太复杂了。”

环境税的具体定义没有定论，在业界，环境税是指对环境保护有积极影响的环境税。 现在的环境税相当于污染税，是对环境污染征收的税。

随着汽车尾气对环境的污染加剧，环境税有可能首先对汽车进行手术。 这引起了广泛的话题。

向车主征税，显示了对非车主的公平。 从这个意义上来说，汽车领域的专家程远非常支持征收环境税，正因为以前的税金不合理，环境税的酿造才是整理、合并、规范化的好时机。 汽车领域分解师贾新光的看法完全相反。 他认为环境税只是打着“环境保护”的幌子，以环境保护的名义进行收益创造。

两位汽车专家，一位强烈支持，一位坚决反对，代表反映了关于环境税的争论。 支持者认为应该征收环境税，有利于节能减排。 相反，现有汽车认为税金、燃油税、购车税起到了限制大排量车、鼓励小排量车购买的调整作用。 多个专家认为增加环境税有点多馀，通过调整、合并现有的税种、税率，同样可以达到节能减排的目的。

实际上，从环境保护的立场出发，很多专家支持征收环境税。 王仲礼说，从整体税负来看，国家应该充分考虑纳税人的负担，尽量减税，但征收“环境税”不是多余的。 青年经济学家刘正山也是征收环境税的支持者，认为中国现在很多地区的环境污染已经达到极限，无论是为了现代人还是为了子孙后代的生态环境，都应该征收环境税。 另外，单纯征收环境税是不够的。 因为公司有可能直接把税负转嫁给客户(比如提高产品的价格)，不怕污染地增大。 因此，在征收环境税方面，要让污染者承担越来越多的责任，承担污染当地人民健康和生态环境的长期责任。 因为有些污染造成的后果多年后就会出现。

财政部科学研究所所长贾康表示，征收环境税看起来增加了负担，但如果设计顺利，在优胜劣化的过程中会产生更新换代的经济动力，落后的生产能力将被淘汰。 环境税怎么设计？ 这对有关部门是一个巨大的考验。

环境税是如何征收的

刘正山虽然支持征收环境税，但他指出有必要深入研究环境税的具体征收。 他还说:“根据词典的定义，环境与人们所处的周围场所有关，通常分为自然环境和社会环境。 以社会环境来说，比如房价高涨，很多人买不起房间，说明这些人居住的社会环境不好，所以为了“对环境保护产生积极影响”而征收的物业税，可以说是“环境税”吗？ ”。

而且由于自然环境的问题，开采矿物意味着自然环境的破坏，影响地质环境，有可能引起各种地质灾害(如泥石流、地面沉降等)。 为此征收的“资源税”等税种应该称为“环境税”吗？ 如果把物业税、资源税等列入环境税的话，环境税是什么都不包括的“怪物”，如果不包括的话，就有新开税种，再征税的嫌疑。 比如开采，商人已经交了资源税，需要交环境税吗？ 另外，与汽车尾气征税相比，与购车者以前支付的车船采用税、车辆购置税等有重复吗？

环境税本身是一个非常粗略的概念，刘正山说:“应该细分污水排放税、碳排放税等分类。 决定细分后，与其他税划清界限，不进行重复征税”。

在环境税下，可以列举污染物税、环境资源税、环境能源税、环境关税等税目。 比较不同的税类，设定不同的标准，不能一刀切。 例如污水排放、碳排放必须根据排放量征税的噪音污染需要根据分贝的大小征税。 开采对地质环境的影响可以根据开采矿物的价格征收从价税。 具体如何设定，需要以什么为基准，一套翔实可靠的方案。 这样，可以想象制定过程的很多和复杂，相关部门有这个耐心去做好吗？

“税种的征收标准明确是很多复杂、需要推算的大问题。 》王仲礼指出，“环境税”是包括多个税目在内的又多又杂的税种，标准如何明确，如何征收，基本上应该找到征税需求和纳税人负担能力的平衡。

环境税是一系列税种的总称，既有合并集中征收的情况，也有按不同的税种征收的情况。 虽然民间说法很多，但没有定论。

从国际情况来看，环境税不是新鲜的税种。 20世纪70年代，一些发达国家把税收作为保护环境的重要政策措施，将环境税引入税制。 纵观这些国家的环境税，基于“谁污染，谁负责”的大致设定。 现在，征收与环境税相似的税种，主要是二氧化硫税、水污染税、噪音税、固体废物税、垃圾税。

环境税是怎么用的

依赖征收环境税来管理环境污染，显然太理想化了。 专家说，中国短期内依赖环境税处理污染问题，存在很多困难。 征收环境税需要推进很多补助改革，税金征收开始后必须实际使用。 否则，环境税只会成为集资的税种。

什么是“实地”？ 行业解体者建议，政府单独立案，特别资金专用，征收前公布税收用途和细则，向平民出钱也是值得的。 王仲礼说:“征收的税金是特别支出款专用的，应该全部用于环境保护。”

刘正山认为取民、用民是税收的根本。 一方面要征收环境税，另一方面要直接用于管理环境污染的事业，另一方面要间接促进技术进步，促进资源和能源的节约，促进生产方法和消费模式的转变，用于创造环境友好的外部环境。

德国的环境税征收制度比较完善，德国从1981年开始征收水污染税，以废水的“污染单位”(相当于居民每人每年的污染负荷)为基准在全国实施统一税率。 现在，其税金都作为地方收入用于改善水质，社会效益非常显着。

现在各国对环境保护的重视度越来越高，征收环境税也有趋势。 但是，根据中国的国情，环境税与现行税制和公司整体税负的调整有关，与各政府部门及各地区经济利益的调整有关。 例如，减排问题由发展改革委员会主管，排污费由环境保护部主管。 而且，将费用改为税金涉及财政、税务、环境保护等各个方面。 因此，环境税的征收是系统工程，需要相关部门的会签和各方面的协调信息表现，不慎重。

现在环境税征收的实际操作很困难，环境税案的颁布可能比预想的要晚。 某业界相关人士指出，环境税制是否会出台，年内很难定论。 去年10月，财政部财科所发表了《中国开征碳税问题研究》的报告，期望在年以后的期间内征收环境税。

来源：千龙新闻网