财讯：环保部部长：环保不是快速发展的包袱

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本财经信息由国务院快速发展研究中心主办的“中国快速发展高层论坛”于年3月18-20日在北京钓鱼台国宾馆举行，环境保护部部长陈吉宁以“中国与世界:经济转型与结构改革”为主题出席并作了发言。

他说环境保护不是快速发展的重担，良好的环境政策是推动经济快速发展的重要线索。 如果以环境保护为重担，继续粗放的成长方法，用温水煮青蛙，总有一天会在地区的迅速发展中死去。

他指出，中国处理环境问题比发达国家快，一方面有发达国家的经验，另一方面我们也有比较好的后发特征。

以下是演讲的实录

陈吉宁:谢谢你的主持人。 各位来宾，大家好。

我很高兴有机会参加中国迅速发展的高级别论坛年会，加强与环境保护事业有关的问题，与大家交换意见。

现在，人类不仅面临着气候变化、生物多样化减少等世界性挑战，而且以前流传下来的空气体、水、土壤等污染问题在世界上应该困扰着很多人口，化学品、持久性有机物、电子废物、海洋污染 我们需要合作应对和分享知识经验和智慧，维护全球生态环境的安全。 年9月联合国快速发展峰会通过了2030年可持续快速发展日程，去年11月，巴黎协定正式生效，中国率先宣布了执行2030年可持续快速发展计划的国别方案。 向联合国提交巴黎协定批准文件。 这些事业是中国参与全球治理构建人类命运共同体的负责人，也是中国自己建设生态文明、实现可持续快速发展的内在要求。

中国国家主席习近平指出:“绿水青山是金山银山，保护生态环境是保护生产力，改善生态环境是迅速发展生产力，形成绿色的生产生活习惯，建设天蓝色、地绿、水清美丽的中国。” 这一系列重要思想和战术强调了生态文明在中国快速发展全局中的极端重要性，已成为中国共产党的新执政理念和快速发展理念，明显加快了中国生态提问民建设的步伐，生态环境保护从认知到实践从历史到根本

从制度建设来看，“十三五”计划纲要相继发表了加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革的总体方案等，实施了《环境保护法》、《大气污染防治法》等重要法律修改，国土空之间的生态红线管制、环境管理、环境管理 中国现在处理突出的环境问题的决心很坚定，政策指导很明确，行动坚决。

从绿色快速发展来看，产业结构、能源结构和空之间的布局优化，钢铁、煤炭生产能力工作稳步推进，年解决粗钢过剩生产能力超过6500万吨，煤炭生产能力超过2.9亿吨，煤炭 主体功能区制度逐步实行，13个省划定或初步划定生态保护红外线区域，总面积约65万平方公里。

从环境治理来看，大气、水、土壤污染防治三项行动计划全面实施，环境设施建设迅速推进，污水、垃圾解决等是世界上最有解决能力的国家，也是市场最开放的国家。 实施中的煤电超低排放计划将使中国建设世界上最大的清洁高效煤电系统。 10.8万个村庄开展农村环境综合整治，1.9亿农村生活人口直接受益，生态环境质量稳步改善。 年京津冀、长三角、珠三角三个区域pm2.5的平均浓度比上年下降30%以上，全国酸雨面积已经恢复到1990年代水平，占国土面积的比例从历史最高点的30%左右下降到7.2%。

从全民行动来看，各级党委政府推进生态文明建设的责任意识明显增强，公司依法排放污染、治疗污染的主体意识已经形成，保护环境所有者的负责任观念逐渐深入人心，绿色

重要的是，人们对快速发展和保护关系的认识正在发生深刻的变化，从过去的矛盾对立走向协调统一，人们尝到了保护环境的甜头，开始认识到良好的环境质量和良好的经济质量是一致的。 环境保护不是快速发展的重担，相反，良好的环境政策是推进经济转型升级、提高城乡快速发展水平、提高快速发展质量和效益的重要把手。 以环境保护为机遇，决心处理产业、能源、计划、交通等问题，为好的公司和地区开拓新的快速发展空之间，可以提高经济质量和城市竞争力。 相反，以环境保护为重担，继续粗放的快速发展方法，用温水煮青蛙，总有一天会在地区和世界的竞争中死去。

女士们:

今天，在中国，更多的公司以环境标准提高，公司的利润也稳步提高，更多的地区在经济上迅速增长，生态环境的质量也得到改善。 环境和快速发展在这些地区迅速脱钩，比较有效有序的环境管理促进了快速发展方法的变革。

但是，中国的生态文明建设依然落后于经济社会的快速发展，资源制约严重，环境污染严重，生态系统退化问题依然突出，改善生态环境，建设生态文明是一个长期困难的过程，巨大而不懈的努力

中国政府对生态环境保护进行了全面部署，总理在今年的政府事业报告中也对今年的事业作了详细安排。 今天上午，高丽总理也向大家介绍了下一项环境保护事业的要点。 在这里，我想谈谈我们在加快处理环境的过程中，如何通过环境管理变革和创新来提高环境管理的现代化水平。 我想在这里介绍五个方面。

一是系统化。 根据生态系统的整体性、系统性及内在规律，统一考虑自然生态的各要素流域、区域、地面、地下、陆地、海洋进行整体保护、宏观调控、综合管理。

首先是管理体制的整体化，我们建立了跨区大气环境管理机构和全流域环境监督管理执法机构，加强了区域和流域联合防治控制，建立和完善了不同地区和流域上下游之间的生态补偿机制，在一个重要的生态功能区山水林田湖大尺度

其次是管理手段的集成化。 我们加大法律、行政和经济手段的整合，特别重视发挥市场机制的作用，更直接地将环境保护的要求体现在价格、市场预期、市场交易中，推进绿色生产、绿色流通和绿色费用。 去年，环境保护部与中国人民银行、财政部等相关部委共同发表了《关于构筑绿色金融体系的指导意见》，还公布了《环境保护税法》，预计明年1月1日开始实施。 我们积极探索绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融产品，支持设立各类绿色快速发展基金，将资金流向绿色环保行业，我们在新的污染许可制实施过程中，取得更大的区域和范围的排污权 我们建立多元化的生态补偿机制，扩大新闻公开，建立健全的环境信用体系，依法惩戒环境保护公司，发展环境保护法公司，走出环境违法公司。

二是科学化。20世纪70年代，罗马俱乐部预言以前流传的经济增长模式会导致人类经济社会的全面崩溃，但没有发生这场灾害。 一个重要的原因是科技进步产生了正效应，抵消了人口增加和资源消耗带来的负效应，突破了增长的界限。

从过去来看，中国的环境问题的处理，如有机物的污染问题、二氧化硫等。 出现高峰的拐点，即对应于人均gdp的污染物排放量比发达国家要早。 也就是说，我们处理这些问题比发达国家早。 其中一个原因是发达国家分享了处理这些问题的经验。 因为我们也有后发的特征，用更好的技术来处理这些问题。

目前，绿色创新是最活跃的创新行业，许多新技术、新材料、新技术、新产品层出不穷，为我们处理今天的环境问题提供了新的方案和手段，观测、智能技术的迅速发展也是我们更深入的环境问题机制、成因及人

我们将增加对环境保护科学技术的投资，特别是加强科学技术和管理决策的深入融合。 以环境管理和决定的科学化推进多学科交叉和研究的整体性、系统整合，加强关键技术的突破方向。 我们也以开放的心加强与其他地区和跨国公司的环境保护科学技术合作，不久罗睿兰先生也发表了演讲，实际上ibm企业与中国许多城市合作的“绿色地平线”计划是环境保护技术合作创新的成功例子。

他们利用印刷计算和物品的互联网技术开发了空气体质量预测和管理系统，大大提高了预测的精度，现在这项技术不仅扩展到中国，还扩展到了韩国、印度、墨西哥、南非等多个国家。 在中国污染管理过程中加强了管理科学化带来的技术创新，也为处理全球环境问题做出了更多贡献。

我们必须认识到，处于新闻迅速传播的自媒体时代，以前学术界合理讨论的问题容易扩展到公共视野，科学用语和公共语言不同，学术界的讨论和大众的讨论也有很大的区别。 政府的政策解释和媒体传播的热点也不总是一致的。 我知道驳斥谎言所需的能量比制造谎言的能量高几个数量级的法则。

中国有句谚语“造谣张口，造谣断腿”。 今天的管理科学化越来越依赖于大众科学素养的提高。 这加强了政府、科技界、媒体、公众的交流和对接，对环境污染问题的原因、危害和管理措施进行及时、深度、科学的解读和宣传，使越来越多的人成为处理环境问题的合理建议者、科学监督者和积极实践者

三是法治化。近年来，中国以实施新的环境保护法为标志，环境保护立法和执法取得了明显进展，各项法律制度完善。 我们开展中国特色的中央环境保护审计，在审计的16个省协商了6300多人，问责6400多人，今年实现了31个省的全面覆盖，让地方政府执行环境保护责任。

我们将由工业污染源全面完成排放计划，促使公司完成排放责任，严格调查各种环境违法行为。 年各级环境保护部门作出行政处罚决定12.4万多份，罚款66.3亿元，同比增长28%和56%。 推进公司新闻公开，每季度向社会公布严重超标的国家要点监测公司名单，开展环境损害赔偿相关业务，让受污染的公司支付更高的违法成本。 推进省以下环境保护机构垂直管理改革，加强环境检察执法能力建设，目前9个省市成立了环境警察队伍，随着环境监督管理执法严格实施，环境执法态势已形成。

四是精细化。 改变以往粗放的环境管理方法，进一步细分区域流域的污染类型，执行于控制单元和网格，将各级责任从横向分解为边向、纵向，采取更对比的措施，提高环境监督管理的效率。 我们正在建设由1436个网站、2767个监视断面组成的国家空气体和地表水质量监视网，建设国家土壤环境监视互联网。 省市县三级各种监测互联网与国家网络相连。 并推行污染防治许可制，作为固定源环境管理的核心制度，公司污染防治新闻详细记载在许可证上。

精细化比较有效的手段是网格管理，把行政区域和流域分成几个环境监督管理互联网，逐个确定负责人，执行监督管理方案，加强监督管理责任。 例如，环境保护部对京津冀及周边地区以3×3平方公里划分网格，合计约3.7万个，按照pm2.5排放量从高到低的顺序，前400网格为约整个区域的40%的污染排放做出了贡献。 排名前3000的网格有助于整个区域80%的污染排放，我们调查了要点网格的污染清单和管理措施，确保监督管理比较有效。

五是新闻化。在环境保护中推进大数据、网络+、云计算等技术的应用与融合。 中国幅员辽阔，经济量大，污染公司多，各地差异大，单凭现在的监管团队和方法不能很有效地管理。 新闻技术的高速发展为我们创新管理方法和大幅度提高管理能力提供了前所未有的机会。

目前，环境保护部正在实施生态环境大数据建设工程，建立了覆盖全国的环境监督管理执法、环境质量和积分公司的在线监视、环境评价批准和管理、重污染气象紧急会商和应对等管理平台，这些平台 不仅提供执法批准监测的一致性检查，而且大大提高管理的规范性和比较有效性，还为改善各种标准、规范和空之间的管制方法提供有力的数据支持。

女士们:

生态文明建设和环境保护关系到中国的迅速发展、人类的未来，在这里各位嘉宾提出了越来越多的更好的意见，希望我们能为推进生态文明、加快建设美丽的中国、推进世界可持续快速发展事业做出有益的贡献

我来介绍这里。 谢谢你。

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来源：千龙新闻网