中国允许地方政府发行特别债券，合理支持中小银行补充资本

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支持中小企业和民营企业的生存和发展，必须加大金融支持力度，特别是要充分发挥中小银行的作用。7月份召开的国务院常务会议决定，要着力提升中小企业金融服务能力，允许地方政府发行专项债券，合理支持中小银行增资。

会议决定今年在新的地方政府专项债务限额中安排一定额度，允许地方政府探索新的途径，通过依法认购可转换债券，合理补充中小银行资本。

创新中小银行资本补充工具，支持中小银行多渠道补充资本，非常及时和重要，有利于中小银行稳健发展，有利于增强中小银行服务实体经济特别是中小企业和民营企业的意愿和能力。国家金融与发展实验室的特别研究员董希淼说。

中国有4000多家中小银行，占银行体系的99%。然而，与大银行相比，中小银行在资本来源和资本补充方面并不占主导地位。尤其是受COVID-19肺炎疫情的影响，中小银行对贷款能力和资本消耗的压力最近有所增加。

董希淼表示，尽管近年来一些中小银行通过发行永续债券和可转换债券补充了资本金，但中小银行可用的一级资本工具仍然有限。国务院常务会议允许地方政府专项债券合理支持中小银行增资，这是中小银行增资方式的重要创新。

会议指出，应优先支持具有可持续市场化运作能力的中小银行补充资本，增强其服务中小企业和支持就业保护的能力。夯实地方政府属地责任、银行和股东主体责任、财务管理部门监管责任，在全面清理资产、排查风险、依法严肃问责的前提下，稳步推进一条线一项政策增资，地方政府要充分挖掘其他资源潜力给予支持。

董希淼表示，地方政府专项债券应补充中小银行资金，坚持“救贫不救贫”的原则，优先支持经营规范、发展良好的中小银行。同时，要落实地方政府的属地责任，探索建立地方政府专项债务补充资本的退出机制。

为了防范道德风险，会议提出要加强全过程的监督和审计监督。合理补充专项债务资本，建立以市场为导向的到期及时退出机制。

中小银行的公司治理一直是监管的重点。会议指出，要通过支持补充资本来推动改革和机制转变，中小银行治理和内部控制机制的完善应被视为支持补充资本的重要条件。

专家表示，中小银行要想保持健康，必须将补充资本与优化公司治理相结合，规范经营行为，防范和化解风险，促进公司治理结构与中小银行业务发展良性循环。

支持中小企业和民营企业的生存和发展，必须加大金融支持力度，特别是要充分发挥中小银行的作用。7月份召开的国务院常务会议决定，要着力提升中小企业金融服务能力，允许地方政府发行专项债券，合理支持中小银行增资。

会议决定今年在新的地方政府专项债务限额中安排一定额度，允许地方政府探索新的途径，通过依法认购可转换债券，合理补充中小银行资本。

创新中小银行资本补充工具，支持中小银行多渠道补充资本，非常及时和重要，有利于中小银行稳健发展，有利于增强中小银行服务实体经济特别是中小企业和民营企业的意愿和能力。国家金融与发展实验室的特别研究员董希淼说。

中国有4000多家中小银行，占银行体系的99%。然而，与大银行相比，中小银行在资本来源和资本补充方面并不占主导地位。尤其是受COVID-19肺炎疫情的影响，中小银行对贷款能力和资本消耗的压力最近有所增加。

董希淼表示，尽管近年来一些中小银行通过发行永续债券和可转换债券补充了资本金，但中小银行可用的一级资本工具仍然有限。国务院常务会议允许地方政府专项债券合理支持中小银行增资，这是中小银行增资方式的重要创新。

会议指出，应优先支持具有可持续市场化运作能力的中小银行补充资本，增强其服务中小企业和支持就业保护的能力。夯实地方政府属地责任、银行和股东主体责任、财务管理部门监管责任，在全面清理资产、排查风险、依法严肃问责的前提下，稳步推进一条线一项政策增资，地方政府要充分挖掘其他资源潜力给予支持。

董希淼表示，地方政府专项债券应补充中小银行资金，坚持“救贫不救贫”的原则，优先支持经营规范、发展良好的中小银行。同时，要落实地方政府的属地责任，探索建立地方政府专项债务补充资本的退出机制。

为了防范道德风险，会议提出要加强全过程的监督和审计监督。合理补充专项债务资本，建立以市场为导向的到期及时退出机制。

中小银行的公司治理一直是监管的重点。会议指出，要通过支持补充资本来推动改革和机制转变，中小银行治理和内部控制机制的完善应被视为支持补充资本的重要条件。

专家表示，中小银行要想保持健康，必须将补充资本与优化公司治理相结合，规范经营行为，防范和化解风险，促进公司治理结构与中小银行业务发展良性循环。

来源：千龙新闻网